Як мер Сергій Хрустовський «планує» передмістя Одеси: стратегія розвитку через тендер зі скандалами та десятками скарг в АМКУ

Авангардівська селищна рада Одеського району оголосила тендер на розроблення комплексного плану просторового розвитку території громади. Формально йдеться про стратегічний документ, який має визначити майбутнє Авангарда та навколишніх населених пунктів.

Фактично ж ця історія перетворилася на показовий приклад того, як через один документ можуть перекроїти землю передмістя Одеси, а сама процедура закупівлі супроводжується скаргами, рішеннями Антимонопольного комітету та сумнівними діями замовника.

Пполітичну відповідальність за цю історію несе голова Авангардівської громади Сергій Хрустовський.

різне dxzzyqzdhyextyhzzzyrzzzyudztyxzzuyzzzzant

7 мільйонів на «стратегію» передмістя Одеси

Мова про процедуру закупівлі відкритих торгів під номером UA-2025-11-17-014260-a.

За умовами тендеру підрядник має розробити комплексний план просторового розвитку громади та генеральні плани населених пунктів:

1.Авангард

2.Хлібодарське

3.Прилиманське

4.Нова Долина

5.Радісне

У складі цієї громади і відомий на всю країну “Сьомий кілометр”.

Саме цей документ визначатиме: де будуватимуть житло, з’являться промислові та логістичні зони, проходитимуть дороги, які території стануть рекреаційними та які землі можна буде забудовувати.

Інакше кажучи - це документ, через який фактично вирішується доля всієї землі передмістя Одеси.

Саме тому до тендеру одразу виникла величезна кількість питань.

Скарги учасників: тендер написаний «під своїх»

Одразу після оголошення процедури до Антимонопольного комітету України надійшло кілька скарг від учасників ринку.

Компанії заявляли, що тендерна документація містить дискримінаційні вимоги, які обмежують участь більшості потенційних виконавців.

АМКУ підтвердив: умови обмежують конкуренцію

Комісія АМКУ розглянула скаргу консорціуму «ЗемАрхКонсалт» і ухвалила рішення №17919-р/пк-пз від 03.12.2025.

Комісія встановила, що замовник прописав у документації вимоги, які фактично відсікають значну частину учасників.

Зокрема вимагалося надати:

- базу геоданих до аналогічного договору;

- сформовану відповідно до наказу Мінрегіону №56 від 22.02.2022;

- з підтвердженою валідацією в публічному валідаторі містобудівного кадастру.

Це означає, що брати участь могли лише компанії, які виконували аналогічні роботи вже після 2022 року.

Антимонопольний комітет прямо вказав, що такі вимоги обмежують конкуренцію та є дискримінаційними.

Рішення від 03.12.2025 № 17919

Замовника зобов’язали внести зміни до тендерної документації.

Невиконання рішення Антимонопольного комітету

І це не єдина скарга на дії Авангардівської селищної ради Хрустовського. Таких звернень про дискримінаційні норми аж 7.

18 грудня 2025 року замовнику було направлено звернення щодо невиконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України №17918-р/пк-пз від 03.12.2025, ухваленого за результатами розгляду скарги в процедурі закупівлі.

У рішенні АМКУ встановлено, що тендерна документація містить вимоги, які обмежують конкуренцію та є дискримінаційними щодо потенційних учасників.

Зокрема, у завданні на розроблення комплексного плану просторового розвитку території Авангардівської селищної територіальної громади зазначено, що до документації додається Протокол стратегічної сесії громадських обговорень від 21 жовтня 2025 року.

Однак фактично цей документ не був доданий до тендерної документації попри те, що прямо зазначений як такий, що «додається».

Відсутність цього документа перешкоджає учасникам належним чином сформувати свої пропозиції, оскільки він містить матеріали напрацювань робочої групи та пропозиції громадськості, які мають бути враховані при розробленні комплексного плану.

Комісія АМКУ встановила, що документація не містить документів, які зазначені як такі, що додаються, що порушує принципи:

- відкритості та прозорості процедур закупівель;

- недискримінації учасників;

- рівного доступу до інформації.

Відповідно до рішення АМКУ, замовник був зобов’язаний усунути ці порушення шляхом внесення змін до тендерної документації.

Однак станом на момент звернення відповідні зміни внесені не були.

Відповідно до статті 164-14 Кодексу України про адміністративні правопорушення, невиконання рішення Антимонопольного комітету України як органу оскарження може тягнути за собою накладення штрафу на керівника замовника від 34 000 до 85 000 грн.

У зв’язку з цим замовника було повторно зобов’язано внести зміни до тендерної документації та додати відсутній документ — Протокол стратегічної сесії громадських обговорень від 21.10.2025 року.

Дивна арифметика: тендер на 7 млн — переможець із ціною менше за мільйон

Після проведення аукціону переможцем торгів визначили консорціум «ЗемАрхКонсалт».

Ціна його пропозиції - 998 000 грн з ПДВ.

Тобто при очікуваній вартості в 7 мільйонів гривень переможець пропонує виконати роботу менше ніж за один мільйон.

Така різниця між очікуваною ціною і фактичною пропозицією викликає серйозні питання щодо реальної конкуренції на торгах.

У Хрустовського обрали дивний метод. Переможець не подав документи, тому тендер просто скасували. Ось такий хитрий хід.

Після визначення переможця компанія повідомила замовнику, що не може завантажити частину документів, які підтверджують відсутність підстав для відмови.

За законом, у такій ситуації замовник повинен відхилити тендерну пропозицію переможця.

Але замість цього Авангардівська селищна рада скасувала всю процедуру закупівлі.

Це рішення знову оскаржили до АМКУ.

У поясненнях заявників зазначено, що закон прямо передбачає іншу процедуру: якщо переможець не надав необхідні документи, замовник зобов’язаний відхилити пропозицію, а не скасовувати торги.

Таким чином, замовник фактично обрав найзручніший для себе варіант — повністю зупинити процедуру закупівлі.

Стратегія розвитку чи схема перерозподілу землі?

Комплексний план просторового розвитку - це не просто технічний документ.

Саме він визначає:

- де можна будувати житлові комплекси;

- де з’являться логістичні та промислові парки;

- які землі отримають нове цільове призначення;

- які території потраплять під забудову.

Тобто фактично через цей документ визначається доля величезних земельних масивів передмістя Одеси.

Саме тому історія з тендером на цей план виглядає не як звичайна закупівля, а як боротьба за контроль над майбутнім усіх прилеглих територій міста.

І поки громада чекає на реальну стратегію розвитку, процедура її замовлення виглядає як типовий приклад того, як під прикриттям «планування розвитку» можуть вирішувати питання перерозподілу землі навколо Одеси.