В Киеве Нацполиция расследует "бюджетные распилы" при инвентаризации столичных земель

В Киеве Нацполиция расследует "бюджетные распилы" при инвентаризации столичных земель

Следователи Нацполиции считают, что процесс инвентаризации земель Киева в последние годы носит все признаки преступления по завладению бюджетными средствами путем злоупотребления должностными лицами своим служебным положением по предварительному сговору группой лиц.

Правоохранители уже подсчитали, что подчиненное земельному департаменту КГГА КП "Киевский институт земельных отношений" ("КИЗО"), которое выполняет эти работы, может получить за инвентаризацию всех 83 тыс. га столичных земель "лишних" 249,6 млн гривен столичных налогоплательщиков. Следователи пытаются установить, какие именно должностные лица причастны к этой схеме и на какие фирмы выводятся финансовые ресурсы бюджета Киева. Что интересно, несмотря на пристальное внимание правоохранителей, столичные власти продолжают тратить на "преступную" инвентаризацию сумасшедшие средства – только в прошлом году и в первом квартале 2024-го на этом было освоено более 104 млн бюджетных гривен. При этом сама необходимость таких мер под большим вопросом – у правоохранителей есть доказательства того, что руководство Киева уже давно провело инвентаризацию земель и нужно просто внести соответствующие данные в Государственный и городской земельные кадастры.

Как стало известно КИ , столичные правоохранители изучают факты возможных нарушений законодательства при инвентаризации земельных участков в рамках городской целевой программы (МЦБ) использования и охраны земель Киева на 2019-2021 годы.

Соответствующее следствие осуществляется в рамках уголовного производства №42023100000000130, которое было открыто Главным управлением Нацполиции Киева 3 марта 2023 года. Фигурантам данного дела предварительно инкриминируется совершение преступления, предусмотренного ч.3 ст. 191 Уголовного кодекса (УК) Украины – завладение бюджетными средствами путем злоупотребления должностными лицами своим служебным положением по предварительному сговору группой лиц.

В ходе расследования правоохранителям стало известно, что Киевская горгосадминистрация (КГГА) еще в 2017 году провела инвентаризацию земельных участков на территории столицы. Об этом свидетельствует соответствующий отчет столичной мэрии (очевидно, речь идет об отчете Департамента экономики и инвестиций КГГА, о котором речь пойдет ниже. – ред ). По информации Нацполиции, в этом документе со ссылкой на данные городского земельного кадастра сообщалось, что в столице была проведена инвентаризация земель площадью 73 тыс. га, то есть инвентаризация участков была выполнена на 97,5%. В связи с этим правоохранители заключили, что указанные в данном отчете результаты по состоянию на 2017 год "фактически используются участниками преступного механизма как результаты инвентаризации земель" в рамках вышеупомянутой программы.

Кроме того, правоохранители выяснили, что КП “КИЗО” (его название, к слову, в судебных постановлениях скрыто – ред), которое является единоличным исполнителем инвентаризации земель Киева в рамках этой МЦБ, вероятно, еще и завышает стоимость выполненных работ.

В частности, следователем стало, что ранее КП "Дарницкое лесопарковое хозяйство (ЛПГ)" провело тендер на изготовление технических документаций по инвентаризации 620 га лесов в Деснянском районе Киева. В рамках данных торгов КП «КИЗО» предоставило свои предложения по предоставлению этих услуг за 254,7 тыс. гривен, то есть 4108 гривен за 1 га. Вместе с тем, как установили правоохранители, это КП проводит инвентаризацию земель города в рамках МЦП стоимостью 20,5 тыс. гривен за 1 га без проведения тендера, что превышает цену торгов, объявленных "Дарницким ЛПГ", на 16,4 тыс. гривен за 1 га.

На фоне этого правоохранители предположили, что стоимость работ по инвентаризации 83,6 тыс. га земель Киева в рамках этой МЦП искусственно завышена примерно на 249,6 млн гривен (похоже, правоохранители подсчитали, сколько всего средств могло быть переплачено за инвентаризацию всех столичных земель, – Ред).

 Судебное постановление по этому производству от 19 апреля 2024-го

Голосеевский районный суд Киева по ходатайству следователей Нацполиции еще 5 апреля 2023 разрешил последним доступ к документам, хранящимся в Департаменте земельных ресурсов КГГА. В частности, речь шла о договорах по инвентаризации земель в рамках МЦБ использования и охраны земель Киева на 2019-2021 годы, заключенных между вышеупомянутым департаментом и КП "КИЗО", актами приема-передачи услуг по инвентаризации и актами об обнаруженных недостатках при предоставлении этих услуг, материалы топографо-геодезических изысканий по этой инвентаризации, должностные инструкции должностных лиц, осуществлявших изготовление технической документации по землеустройству по инвентаризации земель и т.д.

29 февраля 2024 года тот же суд предоставил следователям разрешение на доступ к банковским счетам КП "КИЗО". Благодаря этому правоохранители смогут получить распечатки движения средств по счетам с даты их открытия, документы по проведению финансового мониторинга работниками банка операций по счетам и т.п. Необходимость этого доступа правоохранители объяснили тем, что им нужно установить основания для перечисления денежных средств на счета сторонних субъектов хозяйствования, а также установить сведения о лицах, совершавших указанные денежные операции. В этой связи можно предположить, что правоохранители имеют информацию о том, что средства, которые были "переплачены" коммунальному институту за проведенную инвентаризацию земель, возможно, незаконно выводились со счетов предприятия через другие компании.

19 апреля 2024 года Голосеевский райсуд также разрешил правоохранителям доступ к автоматизированной информационной системе учета и управления земельными ресурсами территориального общества (АИС ОУЗР) с возможностью изъятия заверенных копий ряда документов. Среди прочего, Нацполиция имеет право получить: электронные сведения о наполнении городского земельного кадастра данными, которые вносились в АИС ОУЗР; списки лиц, уполномоченных на внесение таких сведений, а также их графики выхода за период с 1 января 2019 по 31 декабря 2021; внутренняя переписка (записи, обсуждения, комментарии, сообщения) между должностными лицами Департамента земельных ресурсов КГГА и КП "КИЗО" в системе АИС ОУЗР при выполнении этой МЦП и т.п.

Сколько тратится на инвентаризацию

Программа использования и охраны земель Киева на 2019-2021 годы была утверждена решением столичного горсовета №229/6280 от 4 декабря 2018 года. Всего на реализацию этой программы в течение трех лет планировалось потратить 1,47 млрд гривен – все эти средства городские власти намеревались выделить из бюджета Киева. Большую часть этих средств – 1,28 млрд. гривен – предполагалось направить на инвентаризацию 54 тыс. га столичной земли.

Всего же в течение 2019-2021 годов на разработку технической документации по землеустройству по инвентаризации земель и наполнению Государственного и городского земельных кадастров городские власти потратили около 492,3 млн. гривен. За эти средства было проинвентаризировано около 23,4 тыс. га земли.

При этом в соответствующих отчетах КГГА отсутствует точная информация о том, какова общая площадь участков, внесенных в кадастры по результатам инвентаризации. Чиновники лишь уточняют, что процесс инвентаризации состоит из трех этапов: обследования, топографо-геодезические работы и проектно-изыскательские работы. Соответственно, даже выполнив хотя бы один из этих этапов, чиновники вполне могут отчитываться о реализации соответствующего мероприятия – в столичной мэрии часто отмечают "наполовину выполненные мероприятия" как "полностью выполненные".

За два с половиной месяца до завершения действия указанной программы Киевсовет утвердил новую аналогичную МЦП – на период 2022-2025 годов ( решение горсовета №2727/2768 от 7 октября 2021 года). Ее общая смета составила 1,32 млрд гривен (все эти финансовые ресурсы планировалось выделить из бюджета Киева). Более половины средств – 731,1 млн гривен – городские власти решили направить именно на инвентаризацию земель и наполнение Государственного и городского земельных кадастров. Депутаты совместно с чиновниками решили, что за счет этих финансовых ресурсов можно будет проинвентаризировать 30,5 тыс. га земли (7,5-7,9 тыс. га ежегодно четыре года). При этом в программе отмечалось, что эти финансовые расходы позволят обеспечить полную инвентаризацию земель города.

Всего на выполнение этой программы в 2022 и 2023 годах на инвентаризации земель Киева планировалось потратить 189,6 млн. и 180,6 млн. гривен соответственно. Впрочем, по факту в позапрошлом году на это было потрачено 35,8 млн. гривен, а в прошлом – 83,9 млн. гривен.

Так, согласно утвержденным программой планам, в 2022 и 2023 годах в результате инвентаризации в Государственный и городской земельный кадастр должны были быть внесены сведения о участках общей площадью 7,93 тыс. га и 7,56 тыс. га соответственно, а стоимость инвентаризации 1 га земли в течение этих двух лет должна составить 23,9 тыс. гривен. Впрочем, по факту все эти показатели были меньше.

В частности, в 2022 году инвентаризация охватила земельные участки общей площадью 3,5 тыс. га – именно на такой территории проводились обследовательские работы. Кроме того, на участках площадью 1,2 тыс. га были проведены топографо-геодезические работы, а на 888,3 га – проектно-изыскательские работы и оформление технической документации. При этом в КГГА не уточняют, какая площадь "проинвентаризированных" земель была внесена в кадастры. Стоимость инвентаризации при этом составила 10,2 тысячи гривен за 1 га.

В свою очередь в прошлом году в кадастры были внесены сведения о участках общей площадью 5041 га, а стоимость инвентаризации 1 га составила 16,6 тыс. гривен. Кроме того, в кадастры были внесены сведения о участках площадью еще 2,39 тыс. га, но, похоже, к профинансированной из бюджета инвентаризации эта земля не имеет отношения. Так, в КГГА объяснили, что эти сведения были внесены в связи с неназванными изменениями в нормативно-правовых актах.

Что касается текущего года, то за первый квартал 2024-го столичные власти потратили на инвентаризацию земель 20,4 млн гривен (всего программой предусмотрено 180,6 млн гривен на инвентаризацию в этом году 5 тыс. га земли, но в бюджете заложено 119,5 млн гривен ). За эти средства были проведены обследования на 3,7 тыс. га и топографо-геодезические работы на площади 601,9 га.

Манипуляции с инвентаризацией

Как сообщала редакция , еще при утверждении "прошлой" программы использования и охраны земель тогдашний директор Департамента земельных ресурсов КГГА Петр Оленич , пообещал завершить инвентаризацию участков в 2019 году. Собственно, в основном именно под это обещание столичные депутаты выделяли существенное бюджетное финансирование. Тогда это считалось важным – точно подсчитать принадлежащие городской общине земельные ресурсы и официально сформировать их в Государственном земельном кадастре в земельные участки с определенным видом собственности, функционального и целевого назначения. Это необходимо и для правильного и повсеместного начисления арендной платы и земельного налога за них, и для того, чтобы землю не могли использовать не по назначению.

Впрочем, с этой задачей земельный департамент столичной мэрии не справился, и при этом не отчитывался перед Киевсоветом о проделанной работе и трудностях в этой деятельности.

В рамках реализации этой программы фактически одним из немногих практических результатов стало то, что Киевсовет 13 мая 2021 утвердил технические документации по землеустройству по инвентаризации в Киеве 33-х земельных участков общей площадью всего 695,7 га (в основном земли лесного назначения, транспорта и промышленности). При этом городские депутаты позаботились о том, чтобы киевляне не узнали, сколько сотен миллионов гривен из городского бюджета было израсходовано для получения таких скромных результатов, и чтобы за кадром осталось то, что в завершение инвентаризации всех земель Киева "темпами Оленича" потребуется более ста лет.

Также депутаты и эксперты имели немало вопросов и к функционированию городского кадастра – одноименного программного комплекса, созданного за счет столичных налогоплательщиков и находящегося на балансе КП “КИЗО” (предприятие на очень сомнительных основаниях зарабатывает на выдаче заказчикам платных справок из этой системы) . Петр Оленич еще в сентябре 2018 торжественно пообещал, что эта электронная система вскоре станет открытой для киевлян.

Впрочем, это обещание, как и многие другие, не было выполнено без объяснения причин. А причины могут быть очень существенными. Эксперты уверяют, что в этой доступной только чиновникам КГГА и сотрудникам КП "КИЗО" системе давно содержатся все необходимые данные о землях столицы. А значит – освоение бюджетного финансирования на бесконечную инвентаризацию земли в столице вполне вероятно лишь схемой обогащения отдельных лиц.

На это еще в декабре 2018 года намекал экс-заместитель Департамента земресурсов КГГА, председатель правления ОО "Центр геопространственных данных Украины" Андрей Тарнопольский. По его словам, руководство земельного департамента КГГА пытается всех убедить, что раньше в вопросе инвентаризации земель в Киеве ничего не делалось. Но это не так, и чтобы это проверить, достаточно заглянуть в городской земельный кадастр.

Напомним, уже в отчете Департамента экономики и инвестиций КГГА о выполнении Программы экономического и социального развития Киева за 2017 год было зафиксировано, что "согласно данным городского земельного кадастра, проведена земельно-кадастровая инвентаризация на площадь 73,0 тыс. га". Согласно этому же отчету, в Градостроительном кадастре Киева еще по состоянию на 2018 год были отражены данные о 86% площади столичных земель.

О махинациях с городским земельным кадастром и инвентаризацией земель в Киеве в октябре 2021 г. заявлял и адвокат Дмитрий Калько.

“Информация, которую они (чиновники, – Ред.) вносят в Государственный земельный кадастр в рамках инвентаризации земель, копируется из городского земельного кадастра. Это абсолютно техническая работа – копипаст. У столичных чиновников есть все данные о земле на основании предварительных инвентаризаций, которые проводились с 1998 года. Исполнителям программы использования и охраны земель Киева нужно только сформировать из этой информации "бумажную" техническую документацию, после чего - согласовать такие документы в нескольких инстанциях (в т.ч. в управлении Госгеокадастра в Киеве), подать их на рассмотрение Киевсовета и в конце концов в результате – зарегистрировать в Государственном земельном кадастре”, – сообщил правозащитник.

При этом, по словам Калько, подчиненные Петра Оленича еще и явно тратят бюджетные средства на фактически ненужную работу по неслыханным ценам.

“Стоимость этих работ за последние три года, вероятно, в несколько раз превышала рыночные цены – около 25 тыс. гривен за инвентаризацию 1 га против 4,6 тыс. гривен за 1 га. Об этом свидетельствует информация о том, какую цену за аналогичные услуги КП "КИЗО" просило на торгах, проводимых разными госструктурами. Подчиненные Петра Оленича получают значительное бюджетное финансирование на то, чем чиновники должны заниматься по умолчанию без дополнительного финансирования. Департамент земельных ресурсов КГГА – это ядерный реактор по утилизации бюджетных средств”, – резюмировал адвокат.

Напомним, КП "КИЗО" с 29 мая 2019 года руководит Игорь Долинский (на коллаже слева). Предприятие находится в ведении Департамента земельных ресурсов КГГА, который с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (исполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года, на коллаже направо). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил вышеупомянутый Петр Оленич (на коллаже в центре), который со 2 апреля 2021 года в качестве заместителя председателя КГГА по осуществлению самоуправляющихся полномочий контролирует его работу и отвечает в Киеве за земельные вопросы.

Автор: Иван Кулик