Защита детских денег: Рада рассматривает закон, запрещающий опекунам тратить помощь детям погибших героев

Комитет Верховной Рады Украины по вопросам образования, науки и инноваций на своем заседании 18 февраля принял заключение по законопроекту № 14248 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления защиты прав несовершеннолетних и малолетних лиц, имеющих право на назначение и получение единовременной денежной помощи».

Об этом сообщает "Судебно-юридическая газета".

Законопроектом предлагается усовершенствование процедуры назначения и выплаты средств, чтобы гарантировать их использование исключительно в интересах ребенка.

На данный момент помощь предоставляется в случае смерти, инвалидности или частичной потери трудоспособности военнослужащих, резервистов и лиц, призванных на учебные или специальные сборы, а также тем, кто уволился со службы в течение года, если смерть наступила из-за ранения, контузии, увечья, заболевания или несчастного случая, связанного со службой. Часть помощи для ребенка перечисляется на счет его законного представителя — матери, отца, опекуна или попечителя, что создает риск нецелевого использования средств до совершеннолетия.

Авторы законопроекта подчеркивают, что такой подход не соответствует международным обязательствам Украины, в частности Конвенции ООН о правах ребенка 1989 года, которая предусматривает приоритет интересов ребенка.

Новый законопроект предлагает:

выплачивать 50% доли помощи после достижения ребенком 21 года с учетом индекса инфляции;
предусмотреть досрочную выплату в случаях тяжелой болезни ребенка, установления инвалидности, полной гражданской дееспособности, тяжелой болезни или инвалидности родителей, а также для образования или жилищных потребностей ребенка после 16 лет;
в случае, если законным представителем ребенка является администрация учреждения здравоохранения или учебного заведения, выплата проводится после 21 года или досрочно по определенным условиям.

Принятие законопроекта будет способствовать лучшей защите прав малолетних и несовершеннолетних, поскольку государственные средства будут использоваться в первую очередь на нужды ребенка, в частности для образования и жилья после 16 лет. Кроме того, законопроект предотвратит нецелевое использование средств законными представителями и будет способствовать более эффективному использованию бюджетных ресурсов.

Во время обработки законопроекта Комитет учел замечания и предложения других органов:

Главное научно-экспертное управление Аппарата ВРУ подчеркнуло необходимость уточнения терминологии относительно понятий «учебное заведение» и «другое детское учреждение»,
Министерство образования и науки предложило заменить слово «учебного» на «образования» для соответствия образовательному законодательству,
Министерство финансов рекомендовало исключить формулировку относительно индекса инфляции из-за существующего механизма индексации доходов населения;
Министерство по делам ветеранов выразило опасения относительно отсрочки выплат до 21 года,
Пенсионный фонд Украины предупредил о возможных дополнительных расходах для бюджета, которые можно реализовать только при наличии положительного заключения Министерства финансов.
Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека Дмитрий Лубинец поддерживает законопроект.

Замечания к законопроекту высказало Министерство юстиции Украины, поскольку предложенные изменения создают юридическую неопределенность относительно порядка назначения и выплаты единовременной денежной помощи малолетним и несовершеннолетним лицам, у которых законным представителем является администрация учреждения здравоохранения, учебного или другого детского учреждения. Такие положения не соответствуют требованию качества «закона» и не обеспечивают надлежащей защиты имущественных прав этой категории лиц.

То, что законопроект требует доработки, считает и Национальная полиция Украины, отмечая, что законопроект нуждается в доработке и обращает внимание в частности на следующее: термин «учебное заведение» на сегодня законами Украины не предусмотрен, в то же время пунктом 6 части первой статьи 1 Закона Украины «Об образовании» определен термин «учреждение образования». Кроме того, учитывая отсутствие закрепления на уровне законодательства Украины термина «другое детское учреждение», указанные определения требуют уточнения.

В свою очередь, Министерство обороны Украины не поддерживает законопроект, поскольку он имеет определенную несогласованность, которая не позволит обеспечить реализацию его цели. Предложенные положения законопроекта относительно отсрочки выплаты, а также введения дополнительных условий выплаты нивелируют компенсационный характер единовременной денежной помощи и противоречат ее социальному назначению. Фактическое «замораживание» средств до 16 лет и/или 21 года лишает семью погибшего права воспользоваться ими в момент, когда они наиболее нужны. Кроме того, назначение и выплату единовременной денежной помощи также предусмотрено Законами Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» и «О воинской обязанности и военной службе», в которые внесение изменений не предлагается.

По результатам рассмотрения комитет рекомендовал Верховной Раде принять законопроект № 14248 в первом чтении за основу.