Как мэр Сергей Хрустовский «планирует» пригород Одессы: стратегия развития через тендер со скандалами и десятками жалоб в АМКУ

Как мэр Сергей Хрустовский «планирует» пригород Одессы: стратегия развития через тендер со скандалами и десятками жалоб в АМКУ

Авангардовский поселковый совет Одесского района объявил тендер на разработку комплексного плана пространственного развития территории общины. Формально идет речь о стратегическом документе, который должен определить будущее Авангарда и окружающих населенных пунктов.

Фактически же эта история превратилась в показательный пример того, как через один документ могут перекроить землю пригорода Одессы, а сама процедура закупки сопровождается жалобами, решениями Антимонопольного комитета и сомнительными действиями заказчика.

Политическую ответственность за эту историю несет глава Авангардовской общины Сергей Хрустовский.

7 миллионов на «стратегию» пригорода Одессы

Речь идет о процедуре закупки открытых торгов под номером UA-2025-11-17-014260-a.

По условиям тендера подрядчик должен разработать комплексный план пространственного развития общины и генеральные планы населенных пунктов:

1.Авангард

2.Хлебодарское

3.Прилиманское

4.Новая Долина

5.Радостное

В составе этой общины и известный на всю страну “Седьмой километр”.

Именно этот документ будет определять: где будут строить жилье, появляться промышленные и логистические зоны, проходить дороги, какие территории станут рекреационными и какие земли можно будет застраивать.

Иначе говоря - это документ, через который фактически решается судьба всей земли пригорода Одессы.

Именно поэтому к тендеру сразу возникло огромное количество вопросов.

Жалобы участников: тендер написан «под своих»

Сразу после объявления процедуры в Антимонопольный комитет Украины поступило несколько жалоб от участников рынка.

Компании заявляли, что тендерная документация содержит дискриминационные требования, которые ограничивают участие большинства потенциальных исполнителей.

АМКУ подтвердил: условия ограничивают конкуренцию

Комиссия АМКУ рассмотрела жалобу консорциума «ЗемАрхКонсалт» и приняла решение №17919-р/пк-пз от 03.12.2025.

Комиссия установила, что заказчик прописал в документации требования, которые фактически отсекают значительную часть участников.

В частности, требовалось предоставить:

- базу геоданных к аналогичному договору;

- сформированную в соответствии с приказом Минрегиона №56 от 22.02.2022;

- с подтвержденной валидацией в публичном валидаторе градостроительного кадастра.

Это означает, что участвовать могли только компании, которые выполняли аналогичные работы уже после 2022 года.

Антимонопольный комитет прямо указал, что такие требования ограничивают конкуренцию и являются дискриминационными.

Решение от 03.12.2025 № 17919

Заказчика обязали внести изменения в тендерную документацию.

Невыполнение решения Антимонопольного комитета

И это не единственная жалоба на действия Авангардовского поселкового совета Хрустовского. Таких обращений про дискриминационные нормы аж 7.

18 декабря 2025 года заказчику было направлено обращение относительно невыполнения решения Комиссии Антимонопольного комитета Украины №17918-р/пк-пз от 03.12.2025, принятого по результатам рассмотрения жалобы в процедуре закупки.

В решении АМКУ установлено, что тендерная документация содержит требования, которые ограничивают конкуренцию и являются дискриминационными по отношению к потенциальным участникам.

В частности, в задании на разработку комплексного плана пространственного развития территории Авангардовской поселковой территориальной общины указано, что к документации добавляется Протокол стратегической сессии общественных обсуждений от 21 октября 2025 года.

Однако фактически этот документ не был добавлен к тендерной документации, несмотря на то, что прямо указан как такой, что «добавляется».

Отсутствие этого документа мешает участникам надлежащим образом сформировать свои предложения, поскольку он содержит материалы наработок рабочей группы и предложения общественности, которые должны быть учтены при разработке комплексного плана.

Комиссия АМКУ установила, что документация не содержит документов, которые указаны как такие, что добавляются, что нарушает принципы:

• открытости и прозрачности процедур закупок;
• недискриминации участников;
• равного доступа к информации.

В соответствии с решением АМКУ, заказчик был обязан устранить эти нарушения путем внесения изменений в тендерную документацию.

Однако на момент обращения соответствующие изменения внесены не были.

В соответствии со статьей 164-14 Кодекса Украины об административных правонарушениях, невыполнение решения Антимонопольного комитета Украины как органа обжалования может повлечь наложение штрафа на руководителя заказчика от 34 000 до 85 000 грн.

В связи с этим заказчика повторно обязали внести изменения в тендерную документацию и добавить отсутствующий документ — Протокол стратегической сессии общественных обсуждений от 21.10.2025 года.

Странная арифметика: тендер на 7 млн — победитель с ценой менее миллиона

После проведения аукциона победителем торгов признали консорциум «ЗемАрхКонсалт».

Цена его предложения составила 998 000 грн с НДС.

То есть при ожидаемой стоимости 7 миллионов гривен победитель предлагает выполнить работу менее чем за один миллион.

Такая разница между ожидаемой ценой и фактическим предложением вызывает серьезные вопросы относительно реальной конкуренции на торгах.

У Хрустовского выбрали странный метод. Победитель не подал документы, поэтому тендер просто отменили. Вот такой хитрый ход.

После определения победителя компания сообщила заказчику, что не может загрузить часть документов, которые подтверждают отсутствие оснований для отказа.

По закону в такой ситуации заказчик должен отклонить тендерное предложение победителя.

Но вместо этого Авангардовский поселковый совет отменил всю процедуру закупки.

Это решение снова обжаловали в АМКУ.

В пояснениях заявителей указано, что закон прямо предусматривает другую процедуру: если победитель не предоставил необходимые документы, заказчик обязан отклонить предложение, а не отменять торги.

Таким образом, заказчик фактически выбрал самый удобный для себя вариант — полностью остановить процедуру закупки.

Стратегия развития или схема перераспределения земли?

Комплексный план пространственного развития - это не просто технический документ.

Именно он определяет:

- где можно строить жилые комплексы;

- где появятся логистические и промышленные парки;

- какие земли получат новое целевое назначение;

- какие территории попадут под застройку.

То есть фактически через этот документ определяется судьба огромных земельных массивов пригорода Одессы.

Именно поэтому история с тендером на этот план выглядит не как обычная закупка, а как борьба за контроль над будущим всех прилегающих территорий города.

И пока община ждет реальной стратегии развития, процедура ее заказа выглядит как типичный пример того, как под прикрытием «планирования развития» могут решать вопросы перераспределения земли вокруг Одессы.