Порты Украины: шлагбаум как коррупционная стратегия

Порты Украины: шлагбаум как коррупционная стратегия

Что на самом деле стоит за двусмысленными «обнимашками» руководителей транспортной отрасли Украины? Что любая коррупционная схема в портах страны будет одобрена высшими чиновниками профильного министерства. Расскажем на примерах.

Перед самым Новым Годом Администрация Морских портов Украины наконец-то начала «постить» о своих успехах в росте грузооборота за 11 месяцев 2018 года. Аж на 0,6% долгожданно вырос грузооборот в портах Украины (в китайских портах за это же время вырос на 6% и достиг 8,5 млрд. тонн при наших 125 млн). Про увеличение оборота наших портов на почти 1 млн. тонн говорить можно очень тихо, так как это «достижение» раз в 500 меньше китайского за тот же период. Тем более, что радикально никаких новшеств, солидных инвестиций или изменений в политике привлечения грузов в наших портах новый и.о. менеджмент не может предложить все два года исполнения своих обязанностей.

Однако, даже эта небольшая цифра «подъема» сразу вызвала подозрение. Даже такая маленькая цифра, т.к. сравнение ведется с предыдущими годами: 2017, 2016, 2015... В те годы было беспробудное падение объемов перевалки и, естественно, дохода портовой отрасли в реальном исчислении (не в перманентно «летающей» гривне считать же, в самом деле).

Зная чиновников АМПУ и понимая, что любой повод хоть что-то показать в улучшении ими будет воспринят как причина к новым «обоснованным» премиям за счет возглавляемого госпредприятия, решил проверить цифру «улучшения». Нашел! Оказывается, в объем работы морских портов был добавлен показатель 1,5 млн тонн рыбного порта в Черноморске. Какое имеет к этому порту, его объемам перевалки Администрация морских портов — без допинга понять невозможно. Но дело сделано, и в отчете за 2017 год в этом месте стоял «ноль», в 2018 появились 1,5 млн. тонн «привеса» и почти 500 000% роста в одной только строчке! При том, что в Законе о морских портах прямо сказано, что к рыбным портам Администрация морских аж никак отношения не имеет! То есть, теперь лихо можно самим себе устанавливать и выплачивать премию из бюджета госпредприятия за 2018 год. Одной строчкой, одной позицией в отчете, нарушив профильный Закон, можно показать обществу 500 000% увеличения! Это дорогого стоит! И неважно сейчас, что уже 10 из 13 морских портов Украины показывают минус по сравнению с предыдущим годом и по доходам, и по перевалке. При одной «улучшенной цифре» из рыбного порта премия центральному аппарату будет «непременно и заслуженно»!

Между прочим, падение объемов продолжается и по причалам, за которые 1,5 года назад была битва ценой в миллиард государственных денег в дноуглубление китайцами — в порту Южный для руды от СКМ... Тогда привлечение китайских «днокопателей» портовые и министерские чиновники называли прорывом вселенского масштаба. Сегодня вам уже расскажут, что подобные инвестиции не так быстро окупаются... НАБУ бы не мешало такие «инвестиционные прорывы» проверить: так когда же будет отдача от закопанного китайцами в наше дно нашего же миллиарда?..

К слову, блокадные Мариуполь и Бердянск не досчитались за год по 0,5 млн. тонн грузов, что больно прежде всего для второго, тогда как для Мариуполя это всего 10% объемов перевалки. Например, в неблокадные 2017, 2016 годы падение в том же Бердянском порту было намного более значительным...

Как «вымутить» себе премии из доходов Администрации портов, когда основной доход это — государственные сборы и их расходование строго контролируется? Можно, например, положить государственные сборы на депозит в банке. В иные месяцы 2018 года депозит от АМПУ в банках составлял под 2 млрд. грн., а проценты по депозиту в сотни миллионов можно «конвертировать» себе в премии и неуемный рост зарплат центрального аппарата. И придраться не к чему, так как не портовые же сборы «проедаем», а проценты по депозиту...

Из последних «достижений» АМПУ: план по капитальным инвестициям в 2018-м осваивается только на 20%, да и то в основном за счет ущербного в экономическом смысле дноуглубления в порту Южный под руду. А число персонала в центральном офисе выросло уже на треть, затраты на оплату труда, при перманентно падающей эффективности предприятия, приближаются к миллиарду. и новый офис за миллионы гривен пришлось в центре Киева срочно снимать для разбухшего аппарата, и т. д., и т. п.. Совершенно неважно, что Госаудитслужба выносит убийственный вердикт для любого из подобных менеджеров государства. Важно то, что реакция Министерства инфраструктуры или самой АМПУ на этот вердикт — нулевая, то есть «ви фсе фрете».

Если предыдущие годы портовые чиновники проводили в вояжах по миру с бесконечными «командировками» в Корею, Голландию, Англию и т. д., якобы, перенимая чужой опыт, то в этом году тактика управления АМПУ изменилась. Так как «передача опыта» привела исключительно к банальному расходованию средств госпредприятия, то в 2018-м для бурной имитации деятельности чиновники начали подписывать в гигантских масштабах импотентные меморандумы. По-другому эти бумаги трудно назвать. Их количество уже превышает не только за здравый смысл, но и вообще какой-то смысл. Достаточно набрать в поисковике «АМПУ, меморандум», и убедиться. Тут вам и меморандум о сохранении дорог (теперь заехать в Одесский порт перегруженному грузовику стало на 20 долларов США дороже, так как появилась новая «узаконенная» взятка на воротах порта). Здесь и меморандум с портами Египта (а почему нет такого же меморандума с портами Чили или Новой Зеландии?): какое отношение наши порты имеют к портам Египта — неясно, но звучит же!

Меморандумы с АМПУ посыпались десятками, а «вишенкой на торте» надо обязательно считать подписанный двойной меморандум: АМПУ со своими же портом Мариуполь (бред в чистом виде!) и меморандум порта Мариуполь с портом Нагаро в Италии. Маленький итальянский региональный речной портик удостоился визита целой делегации АМПУ во главе с и.о. Управляющего Р. Вецкагансом для подписания очередного «знакового меморандума»! Оказывается, в этом порту надо провести расширение и изменения для получения экономии украинской частной компанией «Метинвест» в Италии 4,4 млн. евро в год! Именно так и обосновала свой визит в Италию верхушка АМПУ (см. новость). Именно на помощь «Метинвесту» в его итальянском проекте и потратили деньги госпредприятия высшие чины Администрации портов Украины. Не за свой счет и не за счет «Метинвеста» катались наши же чиновники-портовики по Италиям в оплачиваемое нашим государством время...

С заграничной деятельностью АМПУ все ясно. Ездят по миру, ни в чем себе, любимым, не отказывая... В самой Украине дела также обстоят «лучше некуда».

Крупнейшая ассоциация экспедиторов Украины вместе с АМКУ выиграли последний суд у частного шлагбаума при въезде в Одесский порт, то есть у Евротерминала. Знаковое дело в портовой отрасли! Евротерминал даже заплатил многомиллионный штраф в бюджет перед Новым Годом. При полном игноре со стороны АМПУ, естественно. Отдельным решением Евротерминал был обязан открыть грузовикам свободный въезд в порт еще в ноябре. Но что делать, если технологическую схему работы порта утверждает Администрация портов? Ничего не делать — предлагают портовики! «Стратегия» чиновников АМПУ типичная: выжидательная, и пока свободный проезд без оплаты мзды «не светит» клиентам порта. Пусть довольствуются решением суда, которое государственное предприятие выполнять не думает!

С компьютерной программой ИСПС в порту, про которую много уже писали — ситуация полностью идентичная. То есть Администрация портов отправила экспедиторов в АМКУ, дело длится уже 1,5 года. Это при том, что государство Украина активно меняет информационную инфраструктуру в стране (см. статью), сама АМПУ миллиарды откладывает «на потом», то есть в банковские депозиты, частная программа для пропусков в порт (так называемая ИСПС) 5 лет уже выкачивает в коррупционный карман десятки миллионов гривен, а воплотители схемы в АМПУ продолжают творить свои коррупционные делишки, получая за это зарплату от государства...

Интересно и то, что схема портовиков с ИСПС «пошла в новое тиражирование». А именно: изначально Администрация портов, «выкрутив руки», заставила сотни компаний экспедиторов подписать «договор присоединения» (уголовное дело по этому факту, кстати, в производстве), а экспедиторы «пошли по судам» и в АМКУ:

Такой «договор присоединения» отличается от обычных хозяйственных договоров тем, что туда нельзя вносить изменения, и несогласные с ним сразу остаются без работы в портах. То есть это — классическая коррупционная «схема», как оставить на подведомственной территории только тех, кто готов «чехлиться», а остальных вышибить технически, одним договором-действием.

Перед самым Новым Годом эта «классика портового жанра» снова пошла в действие. Опять «любимый» в АМПУ «договор присоединения» — только уже с агентами судовладельцев в морских портах. Вышел приказ АМПУ № 367-П-АМПУ- 18 от 03.12.2018 — и снова уже агенты в суде пытаются остановить крайне зловредное для отрасли «очередное шлагбаумное начинание» АМПУ. Большие начальники от имени портовой отрасли по-другому, как через суд, с клиентами портов уже не общаются... Дело слушается в административном суде г. Киева № 640-21656-18, по делу выносится отдельное определение от 24 декабря, которым действие зловреднейшего приказа АМПУ останавливается. Но в Администрации продолжают настаивать на своем. Экспедиторы со своей стороны предупреждают морских агентов: если Приказ АМПУ № 367-П-АМПУ-18 начнет действовать, то схема, аналогичная предыдущим типовым «шлагбаумным схемам» по «вышибанию» из портов тех, кто не согласится нести мзду за право заниматься бизнесом в порту, заработает на многие годы. И уже тогда пресечь произвол Администрации портов будет крайне затруднительно. Очередной шлагбаумный запрет только уже для другой части бизнеса в портах. И это при том, что Законом о портах в обязанности чиновников Администрации входит: 

Однако, в привычном хамском стиле, Администрация разделяет агентов на тех, кто вынужден согласиться, и тех, кто не согласен с ее приказом. Определение суда об остановке действия приказа Администрации появляется перед самым Новым Годом, а несогласных уже предупредили, что с 2019 их работников в порты пускать не будут, бизнес для них заканчивается. Останутся только «поклонившиеся в ноги» Администрации портов и согласные платить чиновникам. Руки экспедиторов — выкручены, и очередной произвол будет твориться до тех пор, пока после долгих праздников не соберутся портовые начальнички и не начнут вальяжно решать, что же делать, когда есть определение суда на их незаконный Приказ ... Агентам за время простоя в долгие праздники никто зарплату не заплатит. А вот с зарплатой в Администрации портов по высшим расценкам — «не заржавеет». Премию сами себе также подгонят вовремя. Благо, рыбный порт помог с отчетом в 2018-м ...

В портах Украины сегодня фактически два самых больших источника доходов: от деятельности экспедиторов и от деятельности агентов. Подавляющая часть доходов Администрации идет именно из этих двух источников. Для чего Администрации портов вступать в постоянно длящиеся конфликты сначала с экспедиторами, а затем и морскими агентами, объяснить можно исключительно непрекращающимся спросом чиновников на «левые доходы». Цель — заставить и экспедиторов, и агентов стоять перед шлагбаумами в порты и выпрашивать у чиновников самой Администрации разрешение на бизнес. Небезвозмездно, естественно. Основной же деятельностью можно и не заниматься, путешествуя по миру за казенный кошт, впаривая правительству и общественности импотентные меморандумы для отчетов, раздувая штаты, зарабатывая на депозитах, размещая государственные деньги (портовые сборы) в банках и занимаясь прочей псевдо-реформаторской деятельностью.

И последнее: обжаловать действия Администрации морских портов уже два года некому.

Министр инфраструктуры, в порывах легитимизации полного провала в портах, перманентно обнимается с и.о. главы АМПУ в позах, достойных разве что специфических журналов.

Что выражают эти постоянные двусмысленные «обнималки» для руководителей транспортной отрасли такого уровня, трудно понять даже с человеческой точки зрения. Однако, чисто с профессиональной или бизнесовой точки зрения такое поведение — ясный сигнал любому западному инвестору, что каждая «хотелка» от Администрации портов будет поддержана самим министром. А любая коррупционная схема в портах Украины будет одобрена высшими транспортными чиновниками страны.

Результат этих «обнимашек» — в отчетах и министра, и Администрации портов. А хуже всего, что даже этот плохой бумажный результат не может точно отразить напрочь угробленный имидж Администрации портов (фактически — портов Украины) среди специалистов реального, а не гламурного бизнеса, среди клиентов, то есть экспедиторов по всему миру, среди морских агентов, представителей иностранных судовладельцев в наших портах.

Отсутствие инвестиций, реформ, отсутствие прогресса в изменении законодательства в транспортной сфере (всего 5% или наихудший посекторальный результат сближения национального законодательства к положениям acqis ЕС по Соглашению про Ассоциацию) и т. д. — реальная цена как многочисленных портовых шлагбаумов, так и постоянных объятий высших чиновников от транспорта друг с другом. Фальш не скроешь гламуром, не закроешь шлагбаумами. В портовой отрасли работают десятки тысяч украинцев, связаны с ней — сотни тысяч. Можно только надеяться, что после смены власти в 2019-м, новые руководители отрасли наладят честный рабочий диалог с коллективами, а не будут продолжать перманентный провал в портовой отрасли Украины.

Александр Захаров, Одесса; специально для издания Аргумент