Брати Горові зібрали "команду рятувальників" для ДАБІ

Рішення влади ліквідувати Державну архітектурно-будівельну інспекцію (ДАБІ) через корупцію, яка супроводжувала цю структуру з самого початку, натрапило на опір. Перший час цей опір був переважно пасивним, але останнім часом група противників реформи містобудування консолідувалася і готова перейти до активної фази.

Про те, що ДАБІ – це одна з найбільш корумпованих державних структур в Україні, з певною періодичністю говорять вже кілька років на найвищому рівні. Масштаб корупції в містобудуванні оцінюється як мінімум у 100 млн. доларів на рік. Проте на початку березня цього року президент Володимир Зеленський поставив перед новим прем’єр-міністром Денисом Шмигалем завдання ліквідувати ДАБІ.

Через два тижні уряд Шмигаля представив план реформи, який включає ліквідацію ДАБІ як органу і розділення її функцій між трьома незалежними структурами. Реєстрацією буде займатися Державна сервісна служба містобудування, будівельні норми буде регулювати Державне агентство технічного регулювання, а функції нагляду за будівництвом має виконувати Державна інспекція містобудування.

Таке радикальне рішення з повним демонтажем структури здається в сформованій ситуації єдино можливим. Багаторічні корупційні схеми настільки глибоко проникли на всі рівні інспекції, що позбутися від них можна тільки знісши всі будівлі разом з фундаментом. Проста заміна керівництва або інші заходи, що не зачіпають систему цілком, мали б у кращому випадку тимчасовий косметичний ефект.

З огляду на те, скільки чиновників і недобросовісних забудовників багато років годувалися з роботи ДАБІ, такі радикальні заходи не могли не зустріти опір. І на сьогодні сформувалася група, що поставила перед собою мету будь-якими силами дискредитувати реформу і зберегти ДАБІ, нехай і в кілька урізаному вигляді, що дозволить зберегти і всі схеми в містобудуванні і досить швидко відновити вже зруйновані. Схоже, що цю групу зацікавлених осіб об’єднали навколо себе намагаються бути максимально непублічними, але, тим не менш, встигли заробити скандальну репутацію, брати Олексій і Юрій Горові, які ось вже майже десять років тісно пов’язані з будівельним бізнесом і мають серйозний вплив на ДАБІ. Правда, з грудня 2020 року можливості братів в ДАБІ різко звузилися, а після ліквідації структури і зовсім зійдуть нанівець, що, ймовірно, і робить їх головними двигунами опору реформі.

Хто такі брати Горові та хто їх союзники

Вперше про братів Горових в Україні заговорили в кінці нульових - на початку двохтисячних у зв’язку з київським ринком ритуальних послуг, який брати, нібито, контролювали під прикриттям тодішнього заступника мера Леоніда Черновецького Дениса Басса. Також ЗМІ писали, що в часи Віктора Януковича похоронний бізнес братів Горових прикривав одіозний Юрій Іванющенко. І Басс, і Іванющенко, нагадаємо, з України вже втекли. Але Горові, залишаючись переважно в тіні, продовжують свою діяльність до сьогодні.

У зв’язку з корупцією в будівництві імена Горових в основному починають згадувати вже після Революції Гідності. У ЗМІ Олексія Горового згадують як людину, яка у 2014 році була прислана в Одесу "загнати забудовників на "абонплату" під прикриттям Олександра Рибака – сина Володимира Рибака спікера часів Януковича. А в останні роки братів Горових згадують як "смотрящих за ДАБІ". Були помічені брати Горові і на нашумілим весіллі в Сен-Тропе юриста в серпні 2019 року, де, крім тодішнього глави Офісу президента Андрія Богдана, був також і забудовник Андрій Вавриш, "сірий кардинал" Одеси Володимир Галантернік. І той, і інший, до слова, активно співпрацюють з братами.

Бізнесу братів активно допомагає громадська дружина Олексія Горового Тетяна Плачкова – діючий народний депутат від ОПЗЖ родом з Одеси. Саме її близьких подруг Олену Айхель і Оксану Бутковську, які займали посади в ДАБІ, у ЗМІ називають тими, хто забезпечує видачу дозволів на будівництво. Або, цілком можливо, гальмують видачу дозволів для тих, хто не заплатив необхідний хабар.

Як зазначав міністр цифрової трансформації Михайло Федоров, до грудня 2019 року в електронному реєстрі ДАБІ працював навіть спеціальний скрипт, який приховував документи в реєстрі. Це дозволяло в ручному режимі управляти реєстром, "ховаючи" дозвільні документи для одних, і "прискорюючи" для тих, хто оплатить відповідні послуги. ЗМІ неодноразово описували, що за дозвіл на будівництво доводилося платити від 5 до 20, а то й більше доларів за квадратний метр.

Для роботи цієї схеми необхідні по суті дві речі. По-перше, наявність єдиного органу, який би поєднував в собі дозвільні, регулюючі та контролюючі функції. По-друге - наявність всередині цього органу своїх людей, які б могли зупинити або прискорити в разі потреби рух тих чи інших документів. Ось чому ліквідація ДАБІ може стати для "бізнесу" Горових фатальною, адже, крім поділу функцій між трьома органами, ліквідація буде супроводжуватися повною заміною кадрів і впровадити заново своїх людей в три нових органи може виявитися просто неможливим.

Звісно, брати Горові не самотні в своєму бажанні скасувати ліквідацію ДАБІ. Їх союзником в цій ситуації виступають не лише чиновники, зацікавлені в корупційних доходах, але і не чисті на руку забудовники, яким вигідно вигравати конкуренцію за рахунок "правильних" зв’язків і відкатів, а витрачені гроші завжди можна компенсувати шляхом необов’язкового дотримання всіх будівельних норм.

Схоже, що одним з партнерів Горових у боротьбі з реформою ДАБІ можна вважати міністра розвитку громад і територій Олексія Чернишова, який безпосередньо відповідальний за проведення реформи і у якого можна виявити особисті інтереси в будівельній галузі. До приходу у владу він сам був забудовником. Крім того, ЗМІ неодноразово писали про зв’язки Чернишова з відомими київськими забудовниками Андрієм Вавришем і Дмитром Ісаєнком, для яких призначення Чернишова міністром стало справжнім джекпотом, адже поки той тягне зі створенням нового органу, вони можуть практично безконтрольно продовжувати свої забудови в столиці, законність яких багато хто називає сумнівною. Як, наприклад, скандальну забудову берегової лінії Дніпра на Подолі.

Ще одним союзником Горових у боротьбі за скасування реформи ДАБІ можна вважати іншого відомого забудовника, голову Конфедерації будівельників України Льва Парцхаладзе. Віце-президентом цієї конфедерації, до слова, є Ісаєнко.

Як будуть "рятувати" ДАБІ

Схоже на те, що всі ці люди і починають зараз активні дії, щоб дискредитувати і зупинити реформу ДАБІ. Швидше за все, головне, чого вони будуть домагатися – це зберегти ДАБІ як єдиний орган і не допустити його остаточної ліквідації. Мовляв, ліквідація ДАБІ призведе до повного колапсу будівельної галузі, а це втрата надходжень до бюджету, ліквідація робочих місць, маса недобудов і як наслідок обурені вкладники, проблеми з поверненням кредитів та інші проблеми.

І ось, нібито, щоб всього цього не сталося, ДАБІ в обов’язковому порядку потрібно зберегти. Раз головна причина ліквідації – це корупція, то потрібно не ліквідовувати інспекцію, а просто очистити її від корупції, що й звучить в цілому як би логічно, і буде менш болісно для галузі. При цьому особливий акцент захисники ДАБІ будуть робити на тому, що за збереження структури будуть виступати саме забудовники, які по ідеї, як ті, з кого якраз і збирають корупційну плату, повинні б першими вимагати ліквідації цієї структури.

Крім того, група рятівників ДАБІ швидше за все обов’язково спробує інспірувати навколо ліквідації інспекції який-небудь корупційний скандал, щоб видати боротьбу з корупцією за всього лише перерозподіл корупційних потоків. На можливість такого розвитку подій в одному з недавніх інтерв’ю заявив перший заступник голови Офісу Президента Сергій Трофимов. За його словами, зараз готується "вкидання бруду" на нього та ОП з приводу реформи містобудування. "Це вже питання принципове. Ми дотиснемо. Це буде успішний кейс у боротьбі з корупцією", - зокрема, заявив він.

Насправді таке активне опір ліквідації ДАБІ означає лише одне: що президент і прем’єр, схоже, обрали єдино можливий шлях боротьби з корупцією в будівельній галузі. Адже повна ліквідація потонули в схемах органу і розділення його функцій між трьома структурами не тільки розірве роками існуючі схеми, але і вимагатиме повного кадрового перезавантаження. Адже як не очищай ДАБІ від старих кадрів, як косметично не змінюй її роботу, і яку переатестацію не проводь - серед співробітників, в інспекції все одно залишаться люди, нехай і на нижчій ланці, пов’язані з практикуються там схемами, через які "смотрящі" і недобросовісні забудовники досить швидко зможуть відновити колишні порядки.

Єдиний спосіб назавжди покінчити з корупцією в будівництві – це повний і остаточний демонтаж існуючої системи з зачищенням кадрів і створення повністю нової системи отримання дозволів на будівництво і контролю за ним з мінімальною роллю в ній чиновників і максимальною цифровизацією і автоматизацією. Тільки тоді будівництво в нашій країні нарешті перестане бути годівницею для чиновників та наближених до них осіб.

apostrophe.ua