ОРУЖИЕ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ПОРАЖЕНИЯ

За четыре года в Высшую квалификационную комиссию судей поступило 42000 жалоб на действия обладателей мантий. Однако только 1% обращений дал результат: служителям Фемиды объявили выговоры, - пишет Закон и бизнес.

Как часто стороны по делам, прокуроры, сами судьи и другие лица используют оружие дисциплинарного поражения? И почему в большинстве случаев жалобы на законников оказываются безосновательными?

Однопроцентный результат

Полтора месяца назад изменились правила рассмотрения дисциплинарных дел. Но пока ВККСрешает, привлекать ли обладателей мантий к ответственности согласно старой редакции закона «О судоустройстве и статусе судей». Ведь за прошлый год, когда постоянно действующий орган не работал 8 месяцев, накопилось большое количество жалоб, для рассмотрения которых потребуется много времени.

Напомним: в 2010 г. законодатель кардинально изменил принципы привлечения обладателей мантий к дисциплинарной ответственности, которые были введены еще в 1992-м законом «О статусе судей». Однако законодатели не учли некоторых нюансов, поэтому ВККС оказалась под ударами обращений.

Основания обращения к постоянно действующему органу были четко определены, а право подавать жалобы получили все, кому стали известны какие-либо факты ненадлежащего поведения или неправильных действий служителей Фемиды.

Однако, как показала практика, часто граждане произвольно трактовали основания обращения в ВККС с жалобой. В течение 2011-2014 гг. наибольшее количество жалоб, которые поступали в комиссию, касались принятия судьями незаконных, по мнению заявителей, решений по делам. Фактически суть таких обращений сводилась к попытке оспорить решение в ВККС. Наверное, граждане забывали, что постоянно действующий орган не просматривает вердиктов храмов Фемиды. Это полномочия судов апелляционной и кассационной инстанций.

Так, согласно статистическим данным ВККС в 2011 г., на её адрес поступило 12465 первичных жалоб, в 2012-м - 10673, в 2013 - 9613 жалоб, а в прошлом - 9349. При этом в течение 2011-2013 гг. выговоры были объявлены 360 обладателям мантий. То есть только 1% заявлений, которые получила комиссия, дал результат.

Кстати, за упомянутые 3 года наибольшее количество обращений поступило по столичным законникам - 4,8 тыс. Меньше жаловались на судей Черновицкой области: в 2011г. - 88 заявлений, в 2012-м - 70, а в 2013 - 58.

Судьи Тернопольщины - без выговоров

Бесспорно, в прошлые годы ВККС пришлось иметь дело с большим количеством жалоб. Ведь механизма ограничения допуска заявлений к рассмотрению постоянно действующим органом не было. Поэтому «квалификационники» уделяли внимание каждому обращению, а в результате большинство из них были отсеяны: дисциплинарные дела по ним так и не были открыты.

Да и сам факт открытия дела не означал, что служитель Фемиды должен получить выговор. Так, в 2011г. по результатам рассмотрения открытых дел только в 25% случаев судьи привлечены к дисциплинарной ответственности, а в 2% - направлены рекомендации в Высший совет юстиции для решения вопроса о внесении представления об увольнении. В остальных случаях (73%) дисциплинарные дела были прекращены.

Ситуация несколько изменилась в 2012 г.: в 65% открытых дел производство было прекращено, в 31% - обладатели мантий получили выговоры. В остальных случаях (4%) ВККС обратилась в ВСЮ. Тенденция к уменьшению количества решений о прекращении дисциплинарного дела и увеличению численности вердиктов, которые предусматривают привлечение к ответственности, сохранилась и в 2013. Так, из всех открытых дел только в 38% случаях обладателям мантий объявили выговоры. То есть, две из трех рассмотренных жалоб потерпели фиаско.

Примечательно, что больше всего судей, привлеченных к дисциплинарной ответственности в 2011-2013 гг., - с Днепропетровщины. За эти годы выговоры получили более полусотни служителей Фемиды. А вот ни одного дисциплинарного взыскания в этот период не было у законников из Тернопольской области. В 2011 г. привлечения к ответственности удалось избежать судьям с Волыни, Черкасской и Черновицкой областей. В 2012-м репутацией без выговоров могли похвастаться обладатели мантий из Винницкой, Черновицкой и Черниговской областей. В 2013 г. ни одного взыскания не было наложено на судей из Волынской, Ивано-Франковской, Кировоградской, Хмельницкой и Черниговской областей.

«Общники» - рекордсмены

Согласно статистическим данным, зачастую в ВККС обращаются физические лица. По результатам рассмотрения их жалоб 229 обладателей мантий были привлечены к ответственности (в период с 2011 до 2013 гг.). Представители органов также часто присылают в адрес ВККС заявления, в которых ставят вопрос о привлечении служителей Фемиды к дисциплинарной ответственности. Прокурорские жалобы на работу судей дали такой результат: в результате рассмотрения жалоб ежегодно в среднем десяток законников получают выговоры.

Кстати, меньше всего заявлений, следствием рассмотрения которых стало привлечение судей к дисциплинарной ответственности, поступило от народных депутатов, органов местного самоуправления и других субъектов (общественных организаций, обладателей мантий, теруправлений Государственной судебной администрации).

Наибольшее количество выговоров - на счету представителей общих судов (в течение 2011-2013 гг. 349 служителей Фемиды привлекли к ответственности). За три года взыскания получили восемь «административников» и трое «хозяйственников».

Кстати, в основном к ответственности привлекают законников, избранных бессрочно. Судьи апелляционной инстанции очень редко попадают на дисциплинарный крючок. В частности, в мае 2012-го ВККС объявила выговор за нарушение правил отвода Игорю Евдокимову из Севастопольского апелляционного хозяйственного суда. В свою очередь ВСЮ отменил решение комиссии, так и не учитывая особенностей рассмотрения дел о банкротстве. В ноябре того же года Олег Кучерук из Севастопольского апелляционного административного суда получил взыскание за несвоевременное изготовление полного текста решений.

В мае 2013-го трое представителей Апелляционного суда Днепропетровской области - Вячеслав Богдан, Светлана Мажара и Ирина Русакова - получили выговоры по результатам проверки и рассмотрения частного определения Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел. Как установила ВККС, обладатели мантий существенно нарушили нормы уголовного процессуального закона. К тому же рассмотрение дела в апелляционной инстанции проводилось незаконным составом суда.

В июне того же года выговор получил Андрей Лещинский из Львовского апелляционного административного суда. Комиссия решила, что служитель Фемиды не принял мер, чтобы рассмотреть апелляционную жалобу в течение срока, установленного законом. Согласно информации, которая публиковалась на официальном сайте ВККС, за 4 года менее 10 обладателей мантий из апелляционных судов получили взыскания.

Кстати, есть несколько судей-«рецидивистов», которые неоднократно привлекались к ответственности. Так, по данным ВККС, восемь служителей Фемиды, которым комиссия в 2014 г. (I квартал) объявила выговоры, в течение 2011-2013гг. уже получали взыскания.

Несоблюдение разумных сроков

Основная причина объявления судьям выговоров - непринятие мер по рассмотрению дела в течение установленного законом срока, что в 2011 г. составило 67%, в 2012-м - 63, а в 2013 - 48% общего количества оснований применения взысканий. На втором месте - нарушение обладателями мантий норм процессуального права, в частности, связанных с отказом в доступе лица к правосудию по основаниям, не предусмотренным законом (15%, 19 и 26% общего количества оснований).

Третьей из самых распространенных оснований для объявления выговора есть нарушения, допущенные судьей в результате умышленного несоблюдения норм права или ненадлежащего отношения к служебным обязанностям, что привело к отмене или изменению решения.

В старой редакции закона «О судоустройстве и статусе судей» были и такие основания, которые ни разу не стали причиной привлечения служителей Фемиды к ответственности. Так, не применялся пункт закона «непредставление или несвоевременное представление для обнародования декларации об имуществе, доходах, расходах и обязательствах финансового характера ..., указание в ней заведомо ложных сведений».

Есть только несколько случаев, когда законникам объявляли выговоры за «разглашение охраняемой законом, в том числе тайны совещательной комнаты или тайны, ставшей известной судье при рассмотрении дела в закрытом судебном заседании».

Так, в октябре 2012-го комиссия применила к Александру Чулупе из Кировского районного суда АРК взыскания. Как установила комиссия, обладатель мантии нарушил требования процессуального закона: удалился в совещательную комнату для вынесения приговора по одному из уголовных дел и в тот же день принял участие в публичном мероприятии. Таким образом, постоянно действующий орган решил, что О.Чулуп нарушил тайну совещательной комнаты.

Все должно измениться

Все в прошлые годы за проступки различной тяжести (например рассмотрение дела в течение 6 лет или несвоевременное изготовление полного текста решения) обладателей мантий наказывали одинаково - объявляли выговор. Новая редакция закона «О судоустройстве и статусе судей» должна исправить такой недостаток: в документе предусмотрено несколько видов дисциплинарных взысканий.

К тому же обращение в ВККС стало своеобразным оружием, с помощью которой жалобщики намеревались, как утверждают эксперты, повлиять на судей. Ведь только так можно объяснить тот факт, что большинство жалоб, поступивших в комиссию за последние 4 года, касались обжалования решений храмов Фемиды.

По мнению специалистов, после принятия новых правил рассмотрения «дисциплинарок» (в частности введения механизма проверки обращений на приемлемость к рассмотрению постоянно действующим органом) количество заявлений, которые будет получать ВККС, возможно, и не уменьшится. В то же время эксперты убеждены: работать членам комиссии станет намного легче, потому что безосновательные жалобы будут сразу отсеиваться, даже не попав на рассмотрение ВККС.

Прокурорская Правда

Теги: Суд Прокуратура