Грандиозные обыски на таможне: борьба с коррупцией или конкуренция "крышевальщиков"?

Некоторые из схем контрабанды невозможны без политической крыши. И для борьбы с ними требуются политические решения. Таможня уверенно выигрывает в налоговой борьбу за звание самого скандального органа.

10 февраля СБУ и ДБР объявили о новой волне обысков, которая затронула центральный аппарат Государственной таможенной службы и девять региональных таможен на северной и западной границе: Киевскую, Житомирскую, Ровенскую, Волынскую, Львовскую, Закарпатскую, Черновицкую, Тернопольскую и Одесскую.

Как раскручивался скандал

Напомним, что 2023 год начался с новости об обнаружении масштабной коррупции в "зерновом коридоре" . 3 января БЭБ и СБУ сообщили о проведении 30 обысков в административных помещениях Гостаможслужбы, Одесской таможни и по месту жительства должностных лиц Гостаможслужбы. Кроме того, с 3 по 31 января ДБР, СБУ, БЭБ отрапортовали о разоблачении других коррупционных схем в Житомирской, Киевской, Одесской и Ровенской таможнях.

Правительство было вынуждено отреагировать на скандалы и 1 февраля провело годовку в Гостаможслужбе. Вместо Вячеслава Демченко временно исполнять обязанности председателя службы поручено заместителю председателя Сергею Звягинцеву. При этом Демченко сохранил портфель директора департамента по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.Еще один заместитель председателя службы Руслан Черкаский отстранен от исполнения должностных обязанностей на время осуществления дисциплинарного производства, которое должно быть проведено Комиссией по вопросам высшего корпуса государственной службы до 1 марта.

В тот же вечер чисткой на таможне похвастался Владимир Зеленский в своем видеообращении. "Спасибо правительству Украины за оперативное кадровое реагирование. В частности, сегодня были уволены руководители таможни. Мне доложили, что в части из этих уволенных начаты дисциплинарные производства", — заявил он. Хотя на самом деле Черкасский не уволен, а лишь временно отстранен, ну а Демченко и подавно оставлено бороться с контрабандой.

На этом скандал не утих. С 3 по 9 февраля ДБР и СБУ сообщили о разоблачении еще нескольких коррупционных схем в Одесской и Черновицкой таможнях. И вот теперь они говорят о самой масштабной волне обысков по всей таможенной вертикали.

По информации ДБР, все это долго готовилось: за последние месяцы была проведена большая кропотливая работа по выявлению теневых схем на таможне. Как следствие, установлено около 50 субъектов хозяйственной деятельности, помогающих таможенникам реализовывать теневые схемы. В настоящее время их деятельность заблокирована.

По предварительным оценкам эти схемы ежемесячно вымывали из госбюджета до 10 млрд. грн. — треть от того, что собирать таможня в течение месяца. "То есть каждая третья гривна по таможенным пошлинам уходила в карманы коррупционеров", — констатирует ДБР.

Для сравнения отметим, что за весь 2022 год ДБР раскрыло на таможне преступления с общей суммой ущерба государству 372 млн грн. В среднем это по 31 млн. грн. на месяц. А сейчас уже речь идет о разоблачении схем на ежемесячную сумму в 300 раз больше – 10 млрд грн в месяц.

Борьба за кресла и потоки?

Конечно, здесь возникает вопрос о том, кто стоит за этим скандалом. При всем уважении к СБУ и ДБР они не вполне самостоятельны. Как минимум, они действуют под процессуальным руководством Офиса генпрокурора. И вообще сомнительно, чтобы о подготовке масштабной волны обысков на таможне не знал никто на Банковой.

С этим вопросом напрямую связано другое — о мотивах. Можно предположить высокие мотивы: на Банковой три с половиной года чего-то ждали, но наконец-то решили поломать на таможне все схемы контрабанды. Но можно предположить и мотивы, скажем так, не очень высокие: конкуренция между центрами влияния и борьба за контроль над коррупционными финансовыми потоками.

В пользу второй версии говорит прежде всего то, что сейчас таможня во взвешенном состоянии. После кадровой рокировки 1 февраля прошло уже 10 дней, но народу не объявлено, что будет дальше.

Интересный момент отмечает нардеп Ярослав Железняк (фракция партии "Голос"), возглавляющий временную следственную комиссию Совета по экономической безопасности. Его ВСК расследует среди прочего и коррупционные схемы на таможне. Так вот, Железняк отмечает, что изменения на таможне уперлись в фигуру Руслана Черкасского, которого Кабмин не уволил, а только отстранил.

"По информации из многих источников, именно ему принадлежало реально руководство таможней. А главное, его в личных разговорах почему-то очень часто называли "системным". Что на сленге означает далеко не реформаторские способности, а именно системное выстраивание "влияния" со всеми вытекающими последствиями. Поэтому без увольнения этого господина все другие кадровые ротации скорее профанация", — заявил он вечером 1 февраля.

На следующий день глава парламентской фракции "слуг народа" Давид Арахамия сообщил, что "ночью Черкасский написал заявление, на следующем КМУ будет проведено". Однако это заявление цинично игнорируется Кабмином: на заседаниях, которых после 1 февраля прошло уже несколько (4, 7, 8, 10 февраля), никаких решений по Черкасскому так и не было принято. "Он и дальше прячется на больничном", - объяснил Железняк. И подчеркнул: "По г-ну Черкасскому материалов у правоохранителей не то что вагон, а прямый поезд. Поэтому самостоятельно он точно не самоубийца так держаться за должность после слов президента. Здесь вопрос у тех, кто его прикрывает. И кто дал гарантии неприкосновенности".

В то же время с интересным признанием снова выступила Арахамия. В интервью forbes.ua он заявил, что в настоящее время у власти нет списка кандидатов на должность нового главы Гостаможслужбы. "Более того, если обычно у нас много желающих, то сейчас таких кандидатов ноль ", - посетовал он.

Это заявление вызвало немало язвительной критики. "Когда украинские политики говорят, что "у нас нет желающих занять этот пост", это значит - "у нас нет СВОИХ людей на эту должность". Но говорить, что в 40-миллионной стране нет достойного кандидата на должность главы таможни - это считать нас всех дураками и проходимцами", — отметил, например, финансовый аналитик Алексей Кущ.

Как минимум, нужен конкурс. Об этом говорят и Железняк, и глава парламентского комитета по финансам, налоговой и таможенной политике Данило Гетьманцев. Но конкурс до сих пор не объявлен, хотя это следовало сделать еще в ноябре 2021 г., когда и.о. главы Гостаможслужбы был назначен Вячеслав Демченко. Пока нет конкурса, скандалы вокруг таможни выглядят только как проявление жесткой борьбы за контроль над этой структурой, а не свидетельством решительного намерения навести там порядок.

Когда придет конец схемам

Проблема, конечно, не только в руководящих кадрах. Борьба с коррупцией на таможне была одним из первых начинаний Зеленского на посту президента. Еще 2 сентября 2019 г. он приказал Кабмину: "Обеспечить запуск деятельности Государственной таможенной службы Украины. Не допустить к работе в ней всех старых коррупционеров. Я буду лично вам помогать. Срок до 1 декабря 2019 года".

Руководители Гостаможслужбы при Зеленском менялись шесть раз. Звягинцев уже седьмой в этой должности. Поэтому одновременно с конкурсом необходимы политические решения для уничтожения коррупционных схем на таможне. СБУ, ДБР, БЭБ, как и ВСК Железняка, занимаются таможенниками и их сообщниками, задействованными в схемах. Но этого мало - нужно искоренить сами схемы.

Два года исследовал таможню Украинский институт будущего. Он обнаружил 11 главных схем контрабанды . Некоторые из них невозможны без политической крыши. И для борьбы с ними необходима политическая воля, которая должна проявиться в политических решениях.

"Об этих схемах знали все руководители таможни, — объясняет исполнительный директор института Вадим Денисенко. — Вот, например, простая регулярная сверка налоговых деклараций с таможнями соседних государств делает невозможным растаможивание по "выгодному" тарифу. А это не менее трети всей контрабанды. Но с соседями почему-то об этом не договаривались или не договорились. Одним словом: схемы известны. Их можно минимизировать в течение 2-3 месяцев. Было бы желание".

Для каждой из схем нужно нарабатывать свои способы противодействия. Универсальный подход может не принести результата и даже навредить. При этом искоренять нужно каждую схему, а не только некоторые из них, оставляя себе некоторые "на карманные расходы". И нельзя по этому делу полагаться на ведомственные инструкции. Необходимы решения на уровне законов или, как минимум, постановления Кабмина, чтобы они задавали жесткие алгоритмы действий по всей таможенной вертикали (центральный аппарат — региональные таможни — таможенные посты).

А нам показывают эффектные зрелища типа обысков и кадровых лет, которые могут оказаться не более чем переделом сфер влияния. И такая борьба скорее вызывает вопросы, чем дает ответы.

Юрий Вишневский , опубликован в издании "Деловая столица"