Большое переселение украинских судов с временно оккупированных территорий (инфографика)

Большое переселение украинских судов с временно оккупированных территорий (инфографика)

Полномасштабное вторжение РФ во второй раз с 2014 года масштабно перекроило карту судоустройства Украины и повлияло на ход судопроизводства.

Десятки судов сейчас в статусе "переселенцев", а точнее таких, которым изменена территориальная подсудность. Сотен судей приказами о переводе сменили рабочее место. Возобновление утраченных из-за боевых действий материалов дел остается под вопросом, как и точная информация о "судьях-коллаборантах".

Каковы промежуточные результаты большого переселения судов с временно оккупированных территорий, какие проблемы накопились в судопроизводстве во время этого переезда и учитывался ли опыт 2014 года в налаживании доступа к правосудию? Обо всем этом говорится в материале МИПЧ .

Дважды переселенец

Донецкий апелляционный суд пережил последствия оккупации дважды. До 2014 г. он обслуживал 55 местных судов области и базировался в Донецке и Мариуполе.

Как рассказывает Наталья Мисько, руководитель аппарата суда, в начале 2014 года работа суда в Донецке оказалась во взвешенном состоянии.

“С мая по июнь мы ходили на работу, подшивали дела, спускали их в архив. В сентябре 2014 года здание Донецкого апелляционного суда захватили незаконные вооруженные формирования, также приостановили работу 34 местных суда области”, - вспоминает Наталья Мисько.

12 августа 2014 г. президент Украины подписал закон , предусматривавший возможность изменения территориальной подсудности судов, на территории размещения которых велись боевые действия. Согласно этому закону, Высший специализированный суд Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел издал распоряжение и изменил территориальную подсудность судов Крыма и оккупированных территорий Луганской и Донецкой областей.

Подсудность Донецкого апелляционного суда (кроме дел, которые рассматривались в Мариуполе), перешла в Апелляционный суд Запорожской области.

“По состоянию на сентябрь 2014 фактически работало 115 судей и 100 сотрудников аппарата. Несколько из них переехали в Мариуполь, часть осталась в Донецке. Также тогда действовала практика, когда судей принимали на работу в Высший специализированный суд в рамках повышения квалификации. Большинство работников аппарата суда находились в простое. Я переехала в Мариуполь работать помощником судьи», – рассказывает Наталья Мисько.

Распоряжением председателя Высшего специализированного суда по рассмотрению гражданских и уголовных дел 26 мая 2015 Донецкий апелляционный суд возобновил работу в Бахмуте.

“Большая часть судей, – вспоминает Мисько, – которые имели значительный стаж, тогда ушли в отставку по разным причинам. В Бахмуте работали судьи преимущественно из этого города, а также часть судей из Донецка. То есть в Бахмуте сформировался новый коллектив”.

Что касается материалов дел, то, по словам руководителя аппарата суда, почти ничего не сохранилось.

“К тому времени была возможность вывезти дела. Но от тогдашнего руководства суда не было такого указания. В 2015 году благодаря Уполномоченному по правам человека и Теруправлению ГСА в Донецкой области нам передали в сотню дел из Донецкого апелляционного суда. Насколько помню, работники суда ездили на территорию и забирали дела», — говорит Наталья.

В результате полномасштабного вторжения РФ в 2022 году Донецкий апелляционный суд вторично уехал в эвакуацию. На этот раз включительно с мариупольским отделом. Приютил его Хмельницкий апелляционный суд — выделил отдельные кабинеты.

Коллеги очень поддерживали, помогали даже продуктами и вещами первой необходимости. Судьи начали работать дистанционно, мы регистрировали все поступающие на почту дела. Также сотрудничали с прокуратурой, сканировали все дела”, – рассказывает руководитель аппарата суда.

По сравнению с 2014 годом, по словам Натальи Мисько, ситуация с хранением материалов дел, которые были в производстве суда, несколько лучше. 14 марта 2022 года работникам суда удалось вывезти всю технику и сервер из Бахмута в Хмельницкий апелляционный суд. Дела остались в производстве судей, которые их слушали до эвакуации. А вот дела из Мариуполя вывезти не успели.

В то же время, в суде была налажена работа электронного документооборота, материалы дел сканировали и хранили с помощью Единой судебной информационно-телекоммуникационной системы. Поэтому значительная часть информации содержится в электронном формате.

“Если материалы дела не сохранились, то процессуальное законодательство позволяет возобновить дело при наличии решения суда первой инстанции. Кроме того, если материалы дела не сохранились и судебное решение еще не принято, сторона должна подать новый иск в суд, которому была передана подсудность. Соответственно, рассмотрение судебного дела проходит с самого начала», — говорится в разъяснении председателя Верховного Суда.

В марте 2022 года Верховная Рада внесла изменения в Закон Украины "О судоустройстве и статусе судей", которыми предусматривается изменение территориальной подсудности тех судов, где из-за боевых действий невозможно осуществлять правосудие. Согласно новому порядку, Высший совет правосудия (ВРП) по представлению председателя Верховного Суда должен передавать подсудность в наиболее территориально приближенный суд. В то же время ВРП не работала, поэтому такие распоряжения принимал председатель Верховного Суда.

Так, 22 июля 2022 подсудность Донецкого апелляционного суда изменили на Днепровский апелляционный суд.

“В настоящее время Донецкий апелляционный суд не рассматривает дела, а судьи переведены в Днепровский апелляционный суд. В то же время помощники судей уволены, ведь состоялся перевод судей. Что касается работников аппарата, которые являются госслужащими, они находятся в простое. В начале марта этого года поступила информация из центрального аппарата, что финансирования нет, поэтому предлагается приостановить трудовые отношения с работниками аппарата”, — рассказывает Наталья Мисько.

Сколько судов вынужденно переехали

В Высшем совете правосудия по запросу МИПЧ сообщили, что в связи с невозможностью осуществлять правосудие во время военного положения, 171 суд изменил территориальную подсудность судебных дел. Из них 117 судов на первое марта этого года не смогли вернуться назад:

АРК Крым и Севастополь – 36 судов; Донецкая область – 14 судов; Запорожская область – 18 судов; Луганская область – 16 судов; Николаевская область – 2 суда; Харьковская область – 11 судов; Херсонская область – 19 судов; Сумская область – 1 суд.

Возобновили работу 54 суда: Житомирская область – 3 суда; Киевская область – 4 суда; Николаевская область – 1 суд; Харьковская область – 13 судов; Херсонская область – 4 суда (отсрочено до 1 апреля 2023); Черниговская область – 26 судов; Сумская область – 3 суда.

Сводная таблица с перечнем всех судов, которым изменена и соответственно определена территориальная подсудность, размещена на сайте Верховного Суда .

Относительно последствий таких изменений для судопроизводства в судах, которым определена территориальная подсудность, отзывы разные.

По запросу МИПЧ в Днепровском апелляционном суде, которому определена подследственность дел Донецкого апелляционного суда, сообщили, что количество поступающих в суд апелляционных жалоб возросло. Однако нагрузка на судей по сравнению с 2021 годом не увеличилась, поскольку штат был расширен путем перевода судей из Донецкой и Луганской областей.

В 2022 году Днепровскому апелляционному суду поступило на рассмотрение из местных общих судов Донецкой области: 555 уголовных производств и дел об административных правонарушениях, 652 гражданских дел. Из Донецкого апелляционного суда - 202 уголовных производств и 332 гражданских.

Другая ситуация в Бобринецком районном суде Кировоградской области. Ему определена территориальная подсудность Снигиревского районного суда Николаевской области, который до осени 2022 года был в оккупации. До ноября 2022-го в Бобринецком суде осуществляли правосудие три судьи, ныне – только двое. Погрузка на судейский коллектив возросла на 155 судебных дел и материалов в 2022 году, при этом всего в 2022 году на рассмотрение Бобринецкого районного суда Кировоградской области поступило 1534 дела.

Сколько судей-переселенцев оказались в командировках

Чтобы судьи-переселенцы продолжали осуществлять правосудие, Верховный Суд начал процедуру командировки. Решением от 11.04.2022 "Об утверждении ориентировочного перечня судов, в которые предусматривается командировка судей" было определено несколько сотен судов, куда могли устроиться судьи с территорий, где ведутся боевые действия. Для этого им нужно было подать заявление с обоснованием и указать три суда, где они хотели бы работать.

Как рассказывает Наталья Мисько, руководитель аппарата Донецкого апелляционного суда, часть судей воспользовалась такой возможностью.

“По состоянию на 1 января 2022 года у нас было 34 судьи. Из них шесть судей написали командировочные заявления и в октябре их отправили в Хмельницкий, Ивано-Франковск и Харьков. Впоследствии изменили закон, согласно которому при изменении территориальной подследственности суда на время военного положения судью могут перевести без его согласия. В июле он вступил в силу. Остальные судьи были переведены в Днепровский апелляционный суд”, — рассказывает должностница.

Судебные дела, которые на тот момент находились в производстве судей Донецкого апелляционного суда, передали на рассмотрение в Днепровский апелляционный суд.

Когда суд работал в Хмельницком, новые дела распределялись по привычной процедуре автораспределения. После того, как заработал механизм командировки судей, эти дела передали в Днепровский апелляционный суд. На тот момент у нас в остатке было 230 уголовных производств и 357 гражданских. В Мариуполе было 209 уголовных производств, 184 гражданских, а также административные”, — говорит Наталья Мисько.

Одним из судей, переведшихся по процедуре командировки, была Елена Бодрова, судья Снигиревского районного суда Николаевской области. Этот суд базируется в Снигиревке.

“Я жила в Херсоне и ежедневно ездила на работу в Снегиревский суд. Когда началось вторжение, я была на работе. В тот день очень сложно доставалась дому. С тремя детьми я пробыла в оккупации 41 день, мужчина смог уехать раньше, потому что он полицейский. Выезжали мы с коллегой из Снигиревского суда, проехали ряд блокпостов», — вспоминает судья.

Когда появилось объявление о командировке судей на работу, она сразу написала заявление.

“Честно, избирала суд в более безопасном регионе, ведь у меня трое детей. После жизни в оккупации хотелось, чтобы они были в покое. С 1 июня я начала работу в Дрогобычском суде Львовской области. Коллеги очень помогли, даже мебель дала. У меня есть помощник и секретарь. Правда, технику пришлось приобрести самостоятельно, ведь, разумеется, сейчас нет средств», – говорит Елена Бодрова.

Судья слушает новые дела, которые поступают в Дрогобычский суд. Говорит, что в случае, если подсудность Снигиревского суда возобновят раньше, чем она завершит рассмотрение какого-либо дела в Дрогобыче, придется передавать производство другому судье. Однако судья Бодрова подчеркивает, что дела пытаются рассматривать оперативно. Что касается дел, которые были у нее на рассмотрении в Снегиревке, то к концу 2021 года, говорит судья, их было немного, их судьба будет выясняться по возвращении на старое рабочее место.

Как сообщили по запросу МИПЧ в Высшем совете правосудия, с 24 февраля 2022 года по 1 марта 2023 года принято 468 командировочных решений судей.

Что известно о судьях-коллаборантах

Председатель Высшего совета правосудия в феврале 2023 года заявил , что у СРП нет точных данных о судьях, которые начали сотрудничать с врагом и тех, кто не смог выехать с временно оккупированных территорий. В Государственной судебной администрации по запросу "Украинских новостей" также не смогли предоставить такую информацию. МИПЧ направила запрос в СБУ о судьях, которым объявлено подозрение в делах по коллаборационизму, однако спецслужба его проигнорировала.

В реестре госпредателей движения "Честно" относительно судей и юристов собраны сведения о более двух сотнях лиц, которые перешли на сторону врага, начиная с 2014 года. Из прессрелизов правоохранителей и информации в СМИ известно, что подозрение в госизмене объявлено Владимиру Купину , председателю Балаклейского районного суда Харьковской области; Ирине Уханевой , председателю Волчанского районного суда Харьковской области; Игорю Кудрявцеву , судье Старобельского районного суда Луганской области. Правоохранители также принялись расследовать факты сотрудничества с оккупантами Елены Ивановой , судьи Новоайдарского районного суда Луганской области. Также известно о вероятном сотрудничестве с оккупантами Алексея Турченко , бывшего судьи Центрального райсуда Мариуполя.

Эта публикация подготовлена ОО "Медийная инициатива по правам человека" в рамках проекта "Судебные процессы по событиям войны в Украине: мониторинг, освещение, анализ", который осуществляется при поддержке американского народа, предоставленной через Агентство США по международному развитию (USAID) в рамках Программы "Справедливость для всех". Взгляды авторов, изложенные в настоящей публикации, не обязательно отражают взгляды Агентства США по международному развитию или правительству Соединенных Штатов Америки.

Анастасия Зубова, журналистка МИПЧ

Источник: Медийная инициатива по правам человека