Конгресс США вернулся с каникул: будут ли деньги для Украины до дедлайна

Накануне лидеры Сената и Палаты представителей достигли всеобъемлющего соглашения о государственном финансировании на 2024 год фискального года. Однако пока неясно, успеют ли все это оформить в виде закона, поскольку до частичного шатдауна осталось менее двух недель. На этом – обе палаты возвращаются с новогодних каникул.

Согласно договору, общая сумма расходов установлена на отметке 1,66 трлн долларов. Она включает увеличение расходов Пентагона до 886,3 млрд. долларов и финансирование невоенного сектора на уровне 772,7 млрд. долларов. Несмотря на требования Республиканской партии сократить бюджет, расходы на ключевые программы внутренней и социальной защиты сохраняются.

"Выделив 772,7 млрд долларов на финансирование, не связанное с обороной, мы сможем защитить ключевые внутренние приоритеты, такие как помощь ветеранам, здравоохранение и продовольственная помощь от сокращений, которых добиваются правые экстремисты", - заявил лидер демократического большинства в Сенате Чак Шумер.

Он называет соглашение "выгодным для демократов и страны", а также отмечает, что Конгрессу придется применить двухпартийный подход во избежание разрушительного шатдауна.

Лидер республиканского большинства в Палате представителей спикер Майк Джонсон в письме конгрессменам отметил снижение расходов на Налоговую службу (IRS) на 10 млрд долларов и отмену пакета на 6 млрд долларов для борьбы с последствиями пандемии COVID-19. По его словам, это стало реальной экономией средств налогоплательщиков и сокращением федеральной бюрократии. Он также считает, что нынешнее соглашение является лучшим из тех, которые республиканцы заключали в последние годы. Но признает: не все останутся довольны, поскольку расходы сокращаются не настолько, как хотели многие его однопартийцы.

Фото: спикер Палаты представителей Майк Джонсон считает соглашение о федеральном бюджете лучшим из тех, которое республиканцы заключали в последние годы (Getty Images)

Теперь законодателям нужно работать очень быстро. Первый дедлайн по федеральным ассигнованиям для сельского хозяйства, транспорта, энергетики и делам ветеранов - 19 января. Второй с финансированием остальных, включая крупнейшие программы Пентагона, – 2 февраля.

Почти наверняка соглашение столкнется с оппозицией со стороны крайне правых республиканцев в Палате представителей, рассчитывавших на резкое сокращение бюджета.

"Я боюсь, что в конце концов будет заключено соглашение, которое будет вредным для страны. Это плохо для американского народа, это плохо для дефицита и плохо для государственного долга", - заявил глава ультраконсервативной "фракции свободы", республиканец от Виргинии Боб Гуд.

Его фракция уже назвала соглашение "полным провалом" и "совершенно неприемлемым".

Байден требует принять бюджет и перейти в миллиарды для Украины. В чем проблема?

Вероятность шатдауна по-прежнему велика, поскольку лидеры Конгресса должны решить сложные политические вопросы в очень ограниченное время. И найти выход из республиканского ультиматума, блокирующего пакет помощи на 106 млрд долларов для Украины, Израиля и Тайваня.

По словам директора административно-бюджетного управления Белого дома Шаланды Янг, республиканцы работают над недопущением шатдауна, но Майк Джонсон должен столкнуться с критикой внутри своей партии, что усложнит переговоры и повысит риск провала. Сам Джонсон прогнозирует межпартийные дебаты по ряду политических вопросов, в том числе по финансированию абортов.

Отметим, что основные цифры не связаны с просьбой Байдена о миллиардах для Украины. Его отдельный запрос пытаются привязать к изменениям в пограничной и иммиграционной политике. Что касается соглашения по федеральному бюджету, президент США одобрил программу расходов.

"Она отражает уровни финансирования, которые я согласовал с обеими сторонами и подписал в законе прошлой весной. Она отвергает глубокое сокращение программ, на которые рассчитывают трудолюбивые семьи, и открывает путь к принятию законопроектов о годовом финансировании... Теперь у республиканцев в Конгрессе есть обязанность выполнить свою работу , прекратить угрожать шатдауном и выполнить свою основную обязанность по финансированию важнейших приоритетов внутренней и национальной безопасности, включая мою дополнительную просьбу (пакет на 106 млрд долларов, - ред.). Пора им действовать ", - отметил Байден.

Фото: Джо Байден требует от республиканцев "выполнять работу" (Getty Images)

Нынешнее соглашение в принципе соответствует соглашению, достигнутому еще с прошлым спикером Палаты представителей Кевином Маккарти. Весной 2023 г. он договорился с администрацией Байдена о приостановлении лимита национального долга в обмен на ограничение расходов до 1,59 трлн долларов в 2024 году. Но крайние правые республиканцы были против, и осенью отправили его в отставку.

Для спикера Майка Джонсона сделка в 1,66 трлн долларов может стать первым серьезным успехом. Однако вопрос южной границы и нелегальной миграции остается серьезным препятствием. Причем как для федерального бюджета, так и для помощи Украине.

"Драконовский" закон против мигрантов. На чем настаивают республиканцы

Отметим, республиканцы настаивают на принятии резолюции Палаты представителей HR2 – радикального законопроекта, резко ограничившего предоставление убежища мигрантам. По их мнению, это необходимо, чтобы помешать сотням тысяч нелегалов пересечь южную границу. Закон пытаются привязать к приоритетам демократов. Таким как помощь Украине или принятие федерального бюджета.

"Джо Байден, Камала Харрис и все остальные не хотят выполнять простую работу по обеспечению безопасности границы, и поэтому сейчас происходит масштабная катастрофа, которую они создали. Ответ прост: соблюдайте HR2 Палаты представителей. Такой план", - заявил конгрессмен-республиканец от Флориды Байрон Дональдс.

В ответ демократы говорят о неготовности уступить свои ценности. По словам конгрессмена Грега Микса от Нью-Йорка, с некоторыми вещами на границе разобраться действительно нужно, но не методами республиканцев.

"Драконовский" законопроект содержит несколько нововведений.

Рынок труда. Работодатели под угрозой заключения обязут проверять наличие документов у своих работников. Делать это предлагается с помощью системы E-Verify. В настоящее время в обязательном порядке ее используют 22 штата, требований на федеральном уровне пока нет. При этом нет уверенности, что подобные меры очистят рынок труда от нелегалов.

Согласно исследованию Southern Economic Journal, в штатах, использующих E-Verify, зарплата нелегалов-мужчин упала, но при этом увеличилась занятость нелегалов-женщин, которых чаще всего нанимают как домашнюю прислугу. Проблема и в том, что по данным правительства США, около 57 000 граждан были ошибочно обозначены как не имеющие документов. Кроме того, такой контроль может критически повлиять на сельскохозяйственную отрасль, где около 40% рабочих действительно не имеют документов.

Фото: конгрессмены-республиканцы требуют усилить закон об иммигрантах (oig.dhs.gov)

Убежище. Согласно действующему законодательству, мигранты, подавшие заявление на убежище, могут оставаться в США, пока оно рассматривается. Республиканцы приравнивают эту политику Белого дома к открытому приглашению мигрантов.

Законопроект HR2 лишает права просить убежище, только если сотрудник Таможенно-пограничной службы не сочтет, что заявление будет скорее принято, чем не принято. Также добавляется плата в размере 50 долларов, а места подачи заявлений ограничиваются точкой въезда. Проект предусматривает содержание под стражей даже тех, чьи дела тянутся многие годы.

Один из соавторов, республиканец от Калифорнии, Том МакКлинток объяснял ужесточение норм тем, что школьные классы якобы заполонили ученики, не владеющие английским языком, а больницы - нелегалы, требующие безвозмездной помощи.

"Это не просители убежища. Убежище - это не открытое приглашение нарушить наши границы. Но демократы сделали именно это", - говорил он.

Строительство стены. Законопроект требует от федерального правительства перегородить не менее 900 миль из примерно 2000-мильной границы США и Мексики, возродив амбициозные планы времен Дональда Трампа. Причем как можно быстрее. Предлагается выделять 110 млн долларов в год создаваемым в штатах пограничным силам, а также запретить просителям убежища пользоваться документами, выданными министерством нацбезопасности (DHS), для посадки в самолет.

Отмена защиты детей-мигрантов. Законопроект отменяет некоторые меры, защищающие несовершеннолетних. В частности, возобновляется семейное содержание под стражей на неопределенный срок, а также усложняется возможность детям без сопровождения взрослых претендовать на статус несовершеннолетнего мигранта.

Это также ускорит депортацию детей, продлит сроки, в течение которых они могут содержаться в учреждениях для взрослых на границе с 3 до 30 дней, а также запретит штатам устанавливать свои требования для этих мест содержания под стражей. Наиболее радикальный шаг – Министерство здравоохранения и социальные службы должны передавать подробную информацию о спонсоров, принимающих детей-мигрантов. Если документов нет, в течение 30 дней начинается процедура депортации.

Соглашение уже на этой неделе? Что говорят о помощи Украине в Сенате и Палате представителей

Соглашение по южной границе и мигрантов ожидается на этой неделе. По крайней мере, главный переговорщик республиканцев Джеймс Ленкфорд (Оклахома) рассчитывает, что в ближайшие дни появится текст, который откроет путь к принятию федерального бюджета и выделению десятков миллиардов долларов Украине.

"Надеюсь, текст будет на этой неделе, чтобы выйти из этой ситуации. У всех будет время, чтобы прочитать и изучить его. Никто не будет отстранен от процесса. Это соглашение должно работать. Все рассчитывают на то, что оно реально сработает", - заявил он.

Как пишет Politico, Лэнкфорд в течение нескольких недель вел переговоры с сенаторами Кирстен Синем (Аризона) и Крисом Мерфи (демократ, Коннектикут). Однако все еще под вопросом, сможет ли это соглашение стать законом. В частности, представитель Палаты Майк Джонсон заявил, что его не информировали о деталях обсуждений сенаторов.

Он хочет, чтобы Палата представителей приняла закон с ограничениями, не поддерживаемыми демократами. Лэнкфорд в свою очередь уверен, что если Сенат одобрит его в ближайшие дни, Палата представителей увидит прогресс и сможет доработать спорные моменты.

В то же время неясно, есть ли вообще рамочная сделка. Ранее Мерфи и Синема говорили, что им есть над чем поработать, и они не уверены, будет ли соглашение на этой неделе. Ждать, что она не встретит сопротивления, не стоит. Левые демократы уже обсуждают возможность постоянного изменения политики по чрезвычайным затратам, а часть консерваторов не готова голосовать за любой законопроект с помощью Украины.

Тем тревожнее прозвучало еще одно заявление от Джонсона. По его словам, то, когда будет одобрен новый пакет для Украины, зависит от стратегии Белого дома.

"Есть две вещи, которые необходимы: мы должны охранять границу США, прежде чем охранять еще чью-то. Если мы получим необходимую информацию и ответы на вопрос о том, что является конечной целью в Украине, и как мы ответственно относимся к расходованию этих ресурсов. Белый дом не предоставил нам необходимую информацию", - добавил он.

В любом случае точки над "i" расставит окончательный текст пограничного соглашения. Главное для Украины, чтобы она как можно скорее получила 60 голосов в Сенате, заручилась двухпартийной поддержкой в Палате представителей, а Джо Байден поставил президентскую подпись. Даже если в США никто не считает его идеальным.