Кто контролирует и использует "втемную" сотни тысяч гектаров государственной земли

Читати українською

Начнём с короткого экскурса. Во владении государства до сих пор остаются сотни тысяч гектаров земли – около 800 тыс. Это, конечно, не 10 млн га, которые официальная статистика к 2020 году "рисовала" на балансе государства, когда половину земель уже вывели в частную собственность.

Однако это все еще огромный ресурс, отмечает "Экономическая правда" .

Что такое 1 гектар? Приблизительно одно футбольное поле. То есть государство – номинальный владелец 800 тыс. футбольных полей, а в целом это территория Черновицкой области.

Находятся эти земли в постоянном использовании различных государственных институтов. Самая большая из них – Национальная академия аграрных наук (НААН). По масштабам это "государство в государстве", которое недавно распоряжалось почти 500 тыс га.

Эти земли регулярно попадали в коррупционные скандалы. Год назад государство начало изымать часть земель из ведения академиков и теперь передает их Фонду госимущества (ФГИ). Последнему правительство передало уже более 210 тыс. га из Нацакадемии, более 270 тыс. га остаются в НААН. Процесс передачи продолжается.

Однако эти цифры не объясняют, сколько земли потеряла академия за последние годы и кто на самом деле контролирует те футбольные поля. Спойлер: это не правительство.

Во-первых, часть земель НААН сейчас находится в оккупации. До передачи в Фонд госимущества эта цифра достигала 97 тыс. га, из них в Крыму – 25 тыс. га.

Во-вторых, с земель академии собирают коррупционную ренту депутаты, правоохранители и другие дельцы. Доходит до абсурда. В конце 2022 года в парламенте была создана временная следственная комиссия (ВСК), которая должна была навести порядок с землей НААН. Все закончилось задержанием председателя этой ВСК, депутата от "Слуги народа" Анатолия Гунько. Его поймали на получении взятки по делу, где фигурируют земли академии.

В третьих, до 100 тыс га, точная цифра неизвестна, могли быть выведены из государственной собственности обходными путями. Ранее ЭП писала, как землю одного из хозяйств НААН возле Днепра пытаются присвоить бывшие "приватовцы ". Таких историй еще много.

В издании " Экономическая правда " более подробно исследовали тему земель НААН.

При подготовке материала ЭП провела до 20 публичных интервью и разговоров off the rec. Часть депутатов аграрного комитета парламента, в том числе его глава Александр Гайду и Офис президента проигнорировали вопросы ЭП.

Агрохолдинг для Академиков. Из чего состоит НААН

НААН является правопреемницей аналогичного учреждения, родившегося сто лет назад в дебрях СССР. После его распада украинские исследователи-аграрии начали прокладывать самостоятельный путь и получили статус самоуправляющейся научной организации.

Что значит этот статус? Высшим руководящим органом НААН является общее собрание академиков. На них избираются члены президиума и президент академии, управляющие аппаратом и сетью сотен хозяйств по всей стране.

НААН подчиняется Кабмину и отчитывается перед ним. Руководство академии самостоятельно определяет свою структуру, решает научно-организационные вопросы и главное – контролирует все кадровые вопросы в подчиненных хозяйствах, которые имеют постоянное использование сотни тысяч гектаров земли. Это и есть тот же источник неограниченных возможностей, что превратило НААН в "коррупционное болото".

“Откуда пошли эти истории? В Советском Союзе не хотели сильно заморачиваться и просто дали земли всем ведомствам, которые только могли быть. Армии, пенитенциарной службе, аграрным институтам. То же с НААН. Чтобы она могла себя финансировать, ей давали землю в коммерческое управление. Все знали, что она избыточна”, – объясняет народный депутат из “Слуги народа” Марьян Заблоцкий.

Если максимально упростить, хозяйства НААН делятся на два типа: госпредприятия и научные учреждения. Первые ведут хозяйственную деятельность и сами себя обеспечивают. Вторые преимущественно получают финансирование из государственного бюджета через академию. Обе группы имеют землю, но большая часть – в пользовании госпредприятий. У научных учреждений – всего десятки тысяч гектаров.

До передачи хозяйств в Фонд госимущества, которое стартовало в 2023 году, в НААН было около 270 хозяйств, в том числе более 170 государственных предприятий, каждое из которых имело в пользовании от 2 до 20 тыс га земли.

Справка. Право постоянного пользования – бессрочное право владения и пользования участком, который находится в государственной или коммунальной собственности. Пользователи (преимущественно госпредприятия) уплачивают в местные бюджеты символический налог: 1% от нормативно-денежной оценки (НГО) участка. Арендующие землю на рыночных условиях платят в среднем около 8% от НГО.

"Неакадемические" схемы: как и кто использует государственные земли

В 1990-х и начале 2000-х годов, когда аграрный сектор в Украине только поднимался с колен и к землям Нацакадемии никому не было дела, в этих хозяйствах правили балл преимущественно их директора и руководители НААН.

Одна из первых дерзких попыток посягательства на земли "академиков" произошла при президентстве Януковича. Тогда компания дочери бизнесмена и политика Сергея Таруты "Торговый дом "Украгропром" получила более 110 тыс. га земли НААН в долгосрочную аренду. После смены власти и руководства академии правительство отменило это решение. Землю вернули, но всеобщую картину это не изменило.

Со временем земли НААН превратились в стабильный источник коррупционной ренты для представителей власти, которые смогли "склонить" академиков к сотрудничеству, получить над землей контроль и использовать ее "в темную". В НААН непублично этих контролеров называют "инвесторами", а правоохранители - "кураторами".

Как это работает? Для доступа к земле требуется контроль над госпредприятием Нацакадемии, то есть над директором, но его назначает и увольняет руководящий аппарат НААН. Следовательно, для получения контроля инвестор-куратор должен войти в сговор с руководством академии. По словам директора одного из хозяйств НААН, для этого обычно используется аргумент силы.

“Как “инвестор” входит? В отношении президента НААН возбуждается уголовное дело, по которому на него давят, снимают директора нужного предприятия и ставят руководителя "инвестора". Он неофициально привлекает туда некоторые средства, а при сборе урожая их приумножает. Затем большую часть урожая также неофициально забирает и загоняет предприятие в долги. Затем подает на предприятие в суд, чтобы дальше с ним сотрудничать и его контролировать”, – объясняет собеседник ЭП.

Инвестор может привлечь свои средства или договориться с определенной агрофирмой, которая будет ему платить за пользование землями академиков. Ставленик-директор будет занижать урожайность государственного предприятия и фиксировать убытки.

Средний "ценник" за возможность возделывать государственные земли из системы НААН составляет 100-150 долл. за га, рассказывают источники ЭП на аграрном рынке.

По оценкам одного из должностных лиц в правительстве, руководство НААН контролирует 30-35% хозяйств. Другие предприятия имеют кураторов, которые используют землю по своему усмотрению и делятся с Нацакадемией коррупционной рентой.

“В большинстве случаев пытаются влезть народные депутаты, нынешние и бывшие. Заходят правоохранители, начиная с СБУ и заканчивая Нацполицией. Часто они только "винтики" для депутатов. Лезут все, кто может как-то давить на президента НААН, на президиум”, – отмечает руководитель одного из хозяйств НААН.

Бывший руководитель одного из хозяйств, около 15 лет работавший в структуре Национальной академии, говорит, что часть директоров НААН, которым уже через 50-60 лет, идут на сотрудничество с новыми хозяевами.

“У меня есть несколько друзей, которым звонили (от руководства НААН – ЭП) и спрашивали, хотят ли они и дальше делать директорами хозяйств. Если хочет, то ему говорят: "К тебе придет человек, ты ему, "пожалуйста", выделили в обработке точек 1000 га или 1500 га земли и все у нас будет хорошо", - рассказывает он.

Приходит человечек из какой-то фирмы с транспортом, комбайнами, со всем на свете, оформляется договор оказания услуг с семенами, посевом, всем. А в конце сезона эти 1000 га земли "влетают в воздух". Как? Был подсолнечник по 30 центнеров (урожайность – ЭП), они забрали более половины, по кругу с тех полей осталось 8 центнеров. Приехала, например, комиссия из НААН, ничего не увидела, значит, все нормально, ты свой парень, – добавляет собеседник.

Руководители государственных предприятий несут персональную ответственность и подвесить их могут и руководители НААН, и правоохранители.

Утеряны 100 тысяч футбольных полей

Чтобы обогащаться на землях НААН, ими можно не владеть. Однако некоторым дальновидным "инвесторам" этого было мало, и они выводили участки в частную собственность. Два таких публичных дела сейчас расследует НАБУ.

Первая история касается выведения почти 1 тыс га земли исследовательского хозяйства НААН "Дмитровка" в Киевской области. В результате сомнительных операций эти площади в 2018-2019 годах отошли агрокомпании "Рассвет" Татьяны Засухи - бывшей депутат от Партии регионов. Это не все земли, лишившиеся госпредприятия, и эту историю ЭП детально еще опишет в отдельном материале.

Вторая история – о завладении 2,5 тыс га на Сумщине, которые были в пользовании ГП “ДГ “Искра” и ГП “ДГ “Надежда”. Одним из фигурантов дела есть бывший аграрный министр Николай Сольский. По данным НАБУ, в обоих случаях использовалась схема бесплатной приватизации земель атовцами при содействии Госгеокадастра.

Еще один кейс – попытка бывших приватовцев прибрать в руки 15 тыс га земли днепропетровского ГП Научная, которое было передано в управление ФГИ. Однако эти дела не демонстрируют настоящих масштабов катастрофы.

“Многие земли, которые учитываются в НААН, и часть той, которую “слили” Фонду госимущества, это “пустышки”. Академия скрывает эту информацию. Мы (директора хозяйств – ЭП) не можем списать эту землю. Она у нас числится на балансе, а использует другой бизнес с документами на право собственности. Госгеокадастр за эти годы много "попилил", - отмечает руководитель одного из хозяйств НААН.

По его оценкам, до 100 тыс. га, находящихся в пользовании академиков, государство уже потеряло. В госорганах и НААН цифры предпочитают не называть.

“Фактами незаконного изъятия и безосновательной передачи земель предприятий и учреждений ведения НААН занимаются правоохранительные органы. После принятия окончательных судебных решений можно будет счесть точную площадь спорных земельных участков”, – отмечается в письменном ответе президента НААН Ярослава Гадзала для ЭП. Он подчеркнул, что хозяйства ведения НААН являются только пользователями, а владеет этими землями государство через Госгеокадастр.

В ходе одного из заседаний упомянутой ВСК, которая должна расследовать деятельность НААН, заместитель председателя Госгеокадастра Ярослав Штикер сообщил депутатам, что в земельный кадастр не внесены данные о 38 тыс. га земель Нацакадемии.

“Основные причины отсутствия (данных – ЭП) – изъятие, прекращение права постоянного пользования и, вероятно, безосновательная передача органами местного самоуправления и исполнительной власти части участка”, – признал он.

Косвенно наличие многих спорных участков свидетельствует и презентация ФГИ, содержащая данные последней инвентаризации государственных земель. Этот документ фонд представил депутатам аграрного комитета в марте. Он находится в распоряжении ЭП.

В одном из слайдов презентации отмечается, что со всей государственной земли, находящейся в управлении фонда, 98 тыс. га обременены судами и уголовными производствами. В Фонде государственного имущества сейчас есть 386 тыс га земли и из них только 210 тыс га – это хозяйства, которые передала НААН.

Народные депутаты

“Под столом стоял пакет. Я даже не знал, что в том пакете мне даже не интересно это было. И то, что там деньги, я увидел, когда начал перечислять их”, – так народный депутат из фракции “Слуга народа” Анатолий Гунько во время избрания ему меры пресечения в ВАКС пытался объяснить природу вероятной взятки, которая находилась у его ног в момент задержания сотрудниками НАБУ и СБУ.

Именно по инициативе Гунько в конце 2022 года в Верховной Раде была создана временная следственная комиссия по расследованию фактов коррупции в НААН. Он же ее возглавил, но проработала она недолго. В августе 2023 года депутат был задержан с упомянутым пакетом с 85 тыс долл., который, как отмечает следствие, он получил от ООО Агро-флор 2019″.

“То есть 100 (вероятно, долларов за гектар – ЭП) на предприятие официально и 150 нам с силовиками. Ну, можно 130. Обычно, как только заходите в возделывание, там 50-30% (вероятно, аванс – ЭП). Можно 30, 50 с гектара (вероятно, долларов – ЭП). А там дальше силовикам дам, чтобы сразу меньше бегали”, – так Гунько объяснял представителю фирмы, что нужно для получения земель НААН в возделывание. Эти диалоги по материалам дела приводятся в выявленных в судебных решениях и видеоматериалах НАБУ.

“Разговоры с этим человеком были действительно, это факт, я не отрицаю этого. Но то, что мы говорили, мы еще будем исследовать… Никто не говорил, ни на одном видео нет о том, что есть деньги, которые я прошу. Даже в титрах этого нет”, – отмечает в комментарии ЭП Гунько.

По версии следствия, народный депутат предложил компании взять в аренду 1700 гектаров государственной земли хозяйства из системы НААН - ГП "ДГ "Тучинское" в Ровенской области. Из материалов дела известно, что он пообещал назначить на этом госпредприятии своего руководителя, а тот должен был заключить договор с агрофирмой для легализации обработки госземель – договор о предоставлении услуг или о поставке сельхозпродукции.

Из материалов судебного дела следует, что общая сумма взятки Гуньку составляла 221 тыс долл. – 50 долл. за га в виде аванса перед возделыванием пашни (85 тыс долл. за 1 700 га), остальные – 80 долл. за га – после сбора урожая. Вырученные деньги, как объяснял Гунько представителю агрофирмы, будут разделены между ним, президентом НААН, сотрудниками Нацполиции и главой Ровенской облгосадминистрации, отмечается в материалах следствия.

Собеседники издания в НААН и парламенте говорят, что подобные схемы "слуга" применял и на других государственных предприятиях по ведению академии. Записи разговоров в распоряжении детективов подтверждают: депутат и его помощники убеждали агрофирмы, которые могут предоставить любые участки в любом регионе на выбор и называли расценки. Они также кичились, что уже получали такие платежи, и что Гунько с партнером сами занимаются возделыванием земель государственных предприятий в Черкасской, Винницкой и Черниговской областях.

"ВСК создавалась именно для того, чтобы собрать больше компромата на президиум, а затем подгрести больше предприятий под себя", - говорит директор одного из госпредприятий НААН.

“Гунько просто “до безумия” нагло. Это просто бульдозер. Он вызвал директоров на ВСК и при депутатах, мальчиках и девушках по 28-30 лет, закинув ногу на ногу, упрекал: “Почему у тебя такой маленький урожай? Ты страну теряешь”. А потом выходят за кулисы, Гунько говорит: Вот смотри, Вася, если ты не будешь это и это делать, потеряешь работу. А кто в 50-60 лет этого хочет? – эмоционально рассказывает один из бывших руководителей хозяйства по структуре НААН.

Сам Гунько в комментарии ЭП все опровергает. “Сказать, что я мог влиять на директора или на кого-то – это вещи не очень реальные… Давать им какие-то команды и прочее – как минимум, у меня не было на это полномочий ни как у главы ВСК, ни как у народного депутата… Они занимались теневой обработкой почвы… Директора – своего рода бизнесмены на месте… Силовики с ними работают, еще кто-то там работает. Налогов нет, все засевается”, – говорит депутат.

Он подчеркнул, что ущерб на предприятиях Нацакадемии – это ответственность ее президента. “Именно он назначает директоров, только он своей подписью… Да, руководство НААН не влияет на само хозяйство, но финансовый отчет за год получает президент, он его утверждает. Почему предприятие показывает убытки три года, а его директор продолжает работать? – спрашивает Гунько.

В целом предоставление земли академиков в теневую аренду – популярная на рынке услуга. Свободную землю в Украине, особенно в единых массивах, трудно найти, поэтому всегда есть спрос от агрофирм, имеющих технический ресурс для ее обработки. “Многие депутаты переживают из-за передачи земли Фонду госимущества. Они взяли "аванс" у фермеров, а гарантировать, что те соберут урожай, не могут. Надо идти договариваться в фонд”, – объясняет ЭП владелец одной из аграрных компаний.

Список предприятий в управлении НААН, руководство академии не контролирует. Земельный банк – 93,5 тыс. га. Эти хозяйства правительство пока не передает Фонду госимущества.

Академики

Реализовать большинство упомянутых схем без ведома руководства НААН вряд ли возможно.

В июле 2023 года СБУ пришла с обысками к действующему президенту академии Ярославу Гадзала. Причина – подозрение в передаче 150 тыс га земель академии в возделывание частным лицам, а это треть зембанка НААН на тот момент. По оценке СБУ, такие схемы могли приносить ее участникам до 20 млн долл. прибыли в год. То есть средняя "цена" одного гектара могла составлять около 130 долл., что сходится с оценками собеседников ЭП.

Однако продолжения в виде возбужденных дел эта история, похоже, не получила. По крайней мере найти их в публичном доступе журналистам не удалось. В Едином реестре судебных решений ЭП нашла два уголовных производства, в которых как подозреваемый и обвиняемый фигурировал Гадзало. Оба касаются возможного предоставления неправомерной выгоды в пользу действующего президента НААН.

Первое – обвинение президента в получении неправомерной выгоды в виде полученного в пользование авто от одного из директоров госпредприятий якобы за содействие в предоставлении статуса академика НААН директору.

Второе касалось предоставления возможной неправомерной выгоды в виде средств от агропредприятия с Черниговщины - СООО "Батькивщина".

По данным следователей Нацполиции , в 2016-2020 годах СООО "Батькивщина" возделывало земли ГП "ДГ Таврия" в Запорожской области. Поэтому компания якобы имела право первоочередного приобретения выращенного урожая. По данным следствия, контролировал СООО "Батькивщина" эксдепутат от Блока Петра Порошенко Олег Дмитренко, который после избрания в парламент в 2014 году переписал компанию на родителей.

Согласно определению суда, в феврале 2020 года Гадзало якобы обратился к Дмитренко и заявил, что для продолжения возделывания земель ГП "ДГ Таврия" компания должна предоставить ему 4 млн грн. После этого Гадзало якобы предоставил телефон и контактное лицо для осуществления перечисления средств на банковский счет подконтрольного президенту НААН частного предприятия.

Этим подконтрольным предприятием оказалась частная агрофирма "Научная" из Львовской области. 20 февраля 2020 года 4 млн грн были перечислены от СООО "Батькивщина" на счет ПА "Научная" . Эту фирму действительно нельзя назвать чужой президенту НААН.

Директором и владельцем этой фирмы Богдан Гребенко из города Городка. В этой же фирме не один год работает жена Ярослава Гадзала Галина, об этом говорится в декларациях президента НААН . У жены Гадзала также есть общая фирма с Гребенко - "Производственно-торговое предприятие "Украгроимпекс" . ПА "Научная" также имеет в пользовании более 3,7 тыс. земельных участков во Львовской области.

Однако вина Гадзала не была доказана ни в одном деле. Их объединили, а затем закрыли из-за несоблюдения правоохранителями сроков передачи обвинительных актов в суд.

ЭП обращалась к президенту НААН с просьбой прокомментировать влияние депутатов на директоров и деятельность хозяйств, а также уточнить детали закрытых уголовных дел, но в течение десяти дней ответа не получила. После выхода материала ЭП получила от пресс-службы Ярослава Гадзала письменные ответы, с основным содержанием которых можно ознакомиться здесь .

А что с наукой?

Зачем вообще НААН? Аграрная наука в стране, где львиная доля экспорта возлагается на сельхозпродукцию, считается стратегической отраслью. Основная работа Нацакадемии – селекция новых сортов растений, пород животных, испытание разработок, сохранение библиотеки сортов и пород для будущих исследований.

В частном секторе это работает так, объясняет ЭП академик НААН, а ныне – директор одной из компаний на семенном рынке: есть фундаментальная разработка, которая анализируется для прикладного использования, а затем происходит самое прикладное исследование. В результате появляется определенный продукт, например семена, которые можно капитализировать и таким образом вернуть средства на исследования.

В случае с НААН капитализировать продукт, то есть продать семена выведенного сорта в необходимых объемах, невозможно. Требуются мощности для производства семян и работа с рынком. Однако бюджет академии едва покрывает зарплаты работников, а об оборудовании и маркетинге речь вообще не идет. Так что продают они в основном сорта, а не семена.

“Государство тратит ресурс на убыточные научные исследования. Еще с 1990 года была заложена эта “мина” – деньги на исследование не возвращались”, – резюмирует академик.

НААН не хватает профессионалов. Из-за низких зарплат большинство ученых не мотивированы. Приходящие в академию получают опыт и идут в частные структуры. Ряд частных компаний, занимающихся селекцией и продажей семян в Украине, возглавляют выходцы из НААН.

Как следствие по направлению селекции в Украине преобладают иностранные компании. Для выращивания подсолнечника, например, почти полностью используются сорта иностранных компаний. Похожая ситуация с соей, кукурузой, пшеницей. Хотя эта продукция является основой украинского экспорта, только треть сортов на украинском рынке является продуктом НААН. Речь в основном о сортах, устойчивых в нестабильных и засушливых климатах, прежде всего на юге страны.

По словам опрошенных ЭП собеседников на рынке, ценная часть разработок академии держится в основном на энтузиазме десятка ученых в Институтах НААН.

Другие госкомпании, занимающиеся бизнесом, корпоратизируются, у них появляются наблюдательные советы и конкурсы на ведущие должности. А НААН является структурой с неопределенным статусом, сама выбирает руководство и пользуется сотнями тысяч гектаров земли, которые в течение последних 10-20 лет преимущественно генерировали коррупционную ренту для избранных.

Пока неизвестно, сколько земли останется в НААН, а сколько перейдет в ФГИ. В фонде обещают в ближайшее время сформировать первые земельные пулы и начать сдавать их в аренду бизнесу через аукционы. Однако есть резонные вопросы. Когда это произойдет? Получит ли фонд над этими хозяйствами реальный контроль? Не затянется ли этот процесс в интересах кураторов госпредприятий НААН и не потеряется ли при передаче часть земель?

Авторы: Дана Гордийчук , Дмитрий Денков

Источник: Экономическая правда