Чем может закончиться кризис между НАБУ и САП

Читати українською

В прошлую среду в «сердце» антикоррупционного блока прорвался гнойник: острый внутренний кризис, в который погрузились НАБУ и САП, выплеснулся наружу. Повод беспрецедентный — проливные дожди НАБУ в пользу Банковой, возможно, происходят на высшем уровне антикоррупционного бюро. Чтобы составить объективную картину происходящего, мы не только читали между строками официальных сообщений, но и поговорили с высокопоставленными источниками, работающими в САП, НАБУ и ОГПУ.

О начале конфликта между институциями стало известно после того, как САП вместе с Департаментом стратегических расследований Нацполиции провели обыск у одного из детективов НАБУ, об этом написал Юрий Бутусов. Тогда же на всю страну прогремела фамилия замглавы ОПУ Татарова, карманной армией которого якобы воспользовался руководитель САП Александр Клименко. Таким образом была брошена тень на главу САП.

Дело Резниченко/Голика, в ходе расследования которого зафиксировали слив

Нам не обойтись без краткого напоминания о сути дела, с которого, собственно, все и началось. Летом 2022 года, отреагировав на расследование журналистов издания «Наши деньги» о выигранных ООО «Стройинвест инжиниринг» тендерах на ремонт дорог в Днепропетровской области на сумму более 1,5 млрд грн, НАБУ и САП открыли уголовное производство. Дело имело предварительную квалификацию по статьям 364 (злоупотребление властью и служебным положением) и 209 (отмывание доходов) Уголовного кодекса Украины и задело ключевых персон в команде президента.

В этом кейсе прекрасно все, начиная с доходной романтической связи оперативно отставленного президентом эксгубернатора Резниченко, недавнего возрождения из пепла уже в Минобороны бывшего заместителя главы ОПУ Кирилла Тимошенко и заканчивая бетонной «крышей» офиса президента для незаменимого консультанта «Большого строительства» Юрия Голика . Все они проходят по делу.

В начале апреля, чтобы держать руку на пульсе, ZN.UA общалось с источниками в НАБУ, близкими к расследованию. Уже тогда мы знали, что следствие достигло прогресса. Главное в деле — доказать, что государству нанесен ущерб. И это удалось, несмотря на сопротивление подконтрольной министру финансов Сергею Марченко Государственной аудиторской службы, о чем мы уже подробно писали . Министр – по совместительству друг и партнер Юрия Голика по велопрогулкам – так и не дал отмашки руководителю Госаудитслужбы подписать официальное заключение для НАБУ. Однако там нашлись честные работники, с помощью которых воспользовалось бюро.

По данным экспертизы, которую следствие таки получило вопреки всем преградам, государственный ущерб из-за завышения стоимости материалов составил почти 300 млн грн. И этим документом следствие располагает. Остаток от 1 млрд 200 млн грн классифицируется как нецелевое использование бюджетных средств, к тому же легализация доходов, полученных преступным путем.

Тогда же в начале апреля состоялась серия обысков в Днепре. Как утверждали источники в НАБУ, следствие сосредоточилось на более широком круге людей, ассоциированных с компаниями, через которые, по версии детективов, выводили деньги. И это не только высокопоставленные чиновники облгосадминистрации, но и так называемые фунты.

Относительно высокопоставленных лиц, то у заместителя председателя Днепропетровской ОГА Игоря Беспальчука провели обыск, по итогам которого изъяли средства связи. Посетили детективы и офис компании «Стройинвест инжиниринг» (основателем которой является бизнес-партнер Резниченко Яна Хланта), где также изъяли средства связи и компьютерную технику. Кроме того, принимала гостей и самая фитнес-тренерша.

Уже тогда источники в САП, подводя итоги обысков, были настроены скептически. По их мнению, обыски были нерезультативными : «Или фигуранты придерживаются образцовой информационной гигиены, или же состоялся новый слив информации и их заранее предупредили».

В НАБУ так не считали. «Обычно мы не стесняемся говорить, если обыски сливают, но не в этот раз, – утверждал источник. – Обыск – это история, которую трудно прогнозировать, ты не знаешь, что найдешь. Можно заскочить фигуранта врасплох, но у него будет айфон последней модели, надежно заблокированный. В то же время следует понимать и то, что мы имеем дело с достаточно опытной преступной группировкой, эти люди не первый день живут и крутятся в соответствующей среде. Всем им хорошо известно, что расследуется уголовное производство, и у них достаточно консультантов по поводу того, как правильно себя вести и как обезопасить информацию».

«У Юрия Голика есть всеобъемлющий и постоянный доступ к правительственному кварталу и ОПУ как привлеченный консультант. Большую часть своей деловой активности консультант проводит в одном из самых защищенных мест нашей страны. Документирование именно его преступной деятельности, мягко говоря, несколько усложняется», — уточняет другой источник.

В апреле у Голика обысков не было. Однако НАБУ обыскивало его в 2023 году, хотя с этим возникли некоторые трудности. Детективам пришлось просто остановить автомобиль, обыскать и изъять средства связи, среди которых был телефон. Именно он и послужил причиной войны между ведомствами. Но не сходу.

«В телефоне есть побочные свидетельства того, что Голик находится в коррупционной системе, — рассказывал источник в апреле. — Но чтобы вы понимали, что такое телефон Голика: это последняя модель айфона, системы защиты, модемы, идентификаторы, которые он постоянно меняет, в нем нет симкарт. Поэтому с помощью его мобильного невозможно установить, где он находится. НАБУ проводило целую операцию, чтобы его поймать и обыскать».

У тех, кто давно работает в системе и занимается оперативно-розыскной деятельностью, нет иллюзий этой персоны. «Просто есть случаи, когда мы многое знаем, но не так много можем доказать, — добавляет источник. — Всей стране известно, что он архитектор многих схем, но прямых доказательств нет. Не потому что Голик неприкосновен, не потому что дело, возможно, кто-то сливает, а потому что он очень подготовленный человек. Если представить себе, как совершают преступления, Голик всегда со стороны. Он ничего не подписывал. Он просто коммуникатор от ОПУ. Архитектор схем. Он что-то придумывает, помогает организовать на менеджерском уровне, при этом не общаясь ни с кем, кроме Резниченко, если говорить конкретно о деле. Если разговоры с консультантом не записаны, то все. Ее нет».

Но буквально через три недели (!) после этого разговора по делу происходит прорыв. Детективы, и дальше работая с телефоном, находят подтверждение того, что Голик получал подробную информацию о ходе расследования через посредника — бизнесмена и бывшего главу Броварской РГА Георгия Биркадзе, который, как и Голик, имеет кабинет в офисе президента. Именно Биркадзе, общаясь с источником из НАБУ, допустил ошибку, которую и смогли отследить детективы в телефоне Голика. В Биркадзе также провели обыски.

Телефон Голика и фактор «маленького детектива», действовавший по закону

Здесь очень важно. Рассматривая кейс «Большого строительства» (а дело Резниченко/Голика — о нем), мы должны четко понимать, что довоенный президентский проект, сначала разбившись на два равновеликих конкурентных обломка (у отставленного недавно вице-премьера Александра Кубракова и Мининфраструктуры была собственная история успеха), жив и технологически перешел на военные рельсы. Чего нельзя сказать о нашем правительстве.

В этом отношении у людей политически наблюдательных сразу возник вопрос : почему именно телефон Голика открыл свои секреты, хотя изъяли его год назад? Почему именно в момент отставки Кубракова, проигравшего войну своим бывшим партнерам, появляется телефон и подрывает ситуацию с сидящим на Банковой Голыком? Страшные подозрения. Еще и на фоне того, как показательно лидеры общественного мнения по антикору, топя коррупционера Голика, не замечают проблем у Кубракова. Забыв, что праведная роль разоблачителей коррупции (а Александр Кубраков и «свой» для антикора Мустафа Наем сотрудничали с НАБУ по делу о взятках двух нардепов) не отменяет «заслуг» этой команды на строительно-законодательном поприще восстановления. Злой их всех спутал, что ли?

Но мы за объективную картину. Поэтому, зафиксировав вскользь проблемы антикора (надеемся, что только в коммуникации), давайте опустимся до уровня условного детектива, который обнаружил факт слива информации по расследовавшему делу и просто поступил по закону.

«Телефон Голика долгое время лежал заблокирован, — рассказывает наш источник. — Процедуру разблокирования, чтобы можно было скачать из него все данные, проводились международными партнерами после продолжительных переговоров и легализации процесса в международных границах. Обратно бюро получило его в конце ноября прошлого года».

Однако, по словам источника, в нем не было практически ничего, что имело бы отношение к уголовному производству. Все чаты вычищены, в распоряжении детективов был только кэш: более 100 тысяч разных фото, видео и аудиофайлов. Во время предыдущих поисков искали ключевые слова, которые имели значение для дела. «У детективов нет задачи просто шарить в личной жизни людей, понимаете», — уточняет источник.

Предыдущий поиск результатов не дал. Затем замыленный глаз заменили свежим, передав девайс Голика другому детективу, чтобы он еще раз все пересмотрел и переслушал. На это ушло несколько месяцев. И детективу повезло. Чат Голика из Биркадзе, посредником между Голыком и НАБУ, чистился автоматически каждые десять секунд. Но Биркадзе отправлял Голику фото сообщений от информатора НАБУ. Эти фотографии после автоматического удаления и оставались в кэше телефона Голика. Шли, конечно, не одно за другим, а были разбросаны, как жемчужины в океане. Одно могло быть №1000, второе — №2000, третье — №65 000... Потому и составляли общую картину так долго.

По информации источников , три человека переписывались между собой, начиная с 2021 года . Детективы уже идентифицировали личность №1 – это детектив НАБУ, условный «Валера» (он не вел расследование дела Резниченко/Голика, а работал в секретном подразделении под прикрытием). Личность №2 — Георгий Биркадзе, находившийся на постоянной связи с «Валерой». С лицом №3 — каким высокопоставленным «японцем» — сложнее. Он почти не участвует в переписке, но о нем часто упоминают. Скорее всего, он является одним из руководителей НАБУ. «Из контекста переписки понятно, что этот человек, владеющий полной информацией обо всех делах, курировал все подразделения, и у него нужно было брать разрешение на проведение действий и получение ресурсов для расследования», — утверждает источник в САП.

Бывший директор НАБУ отпадает, ведь ливни продолжались после его увольнения. Нынешний тоже минус, потому что пришел позже. Оставался первый заместитель директора НАБУ Гизо Углава. Здесь следует уточнить, что факты ливней обнаруживали в подразделении, которым руководит ставленник первого заместителя директора. Что разрушает еще одну конспирологическую теорию о том, что разоблачение Углавы организовал бывший глава Главного подразделения детективов (ГПД) Андрей Калужинский вместе с бывшим директором Артемом Сытником.

Реакция директора НАБУ Кривоноса и утрата доверия внутри бюро

В случаях выявления нарушения закона работниками НАБУ закон предусматривает, что обнаруживший это нарушение обязан лично сообщить двум должностным лицам — директору НАБУ и руководителю Управления внутреннего контроля (УИК). Здесь есть определенная логика: это позволяет сохранить секретность. Если бы такие документы регистрировали, условно говоря, в канцелярии, все это узнали бы в тот же день.

Дальше – сами вопросы.

24 апреля детектив, обнаруживший в кэше телефона Голика фото переписки и материалов по его делу, согласно инструкции подал служебную записку директору НАБУ Семену Кривоносу. Директор обязан сразу уведомить генпрокурора или его заместителя (главу САП). К тому же, дать команду зарегистрировать сигнал в ЕРДР.

Но этого Семен Кривонос не сделал.

Только 3 мая документ был зарегистрирован в ЕРДР.

Только 9 мая Кривонос проинформировал главу САП Клименко.

10 мая Клименко назначил группу детективов УИК на проведение внутреннего расследования, сам руководитель САП стал процессуальным прокурором по этому делу.

На все это ушло 20(!) дней. Более того, по информации источников в НАБУ, после 10 мая в УИК НАБУ ничего не происходило. никаких следственных действий. Обнаружившего факты детектива даже не опросили.

Почему медлил Кривонос? Здесь показания сторон не совпадают.

Во-первых , в НАБУ утверждают, что в «служебнице», которую подал детектив, не было прямого указания на возможную причастность первого заместителя к ливням. Это вроде бы объективно затормозило процесс, исключив его из списка приоритетных для директора. Однако контекст информации, о которой идет речь, уже сам по себе указывал на то, что это может быть только один из руководителей бюро, знакомый с работой всех подразделений. Более того, внесение информации о фамилиях могло повлечь за собой передачу дела в ДБР, которое полностью контролирует Банковая. Хотя задачей УИК было проверить все возможные версии в рамках следствия, которое в НАБУ не начали вовремя. Вы уже понимаете уровень проблем, не правда ли? Давайте двигаться дальше.

Во-вторых , все обыски по делу об утечке следственных данных, которые впоследствии проводила САП с участием Нацпола, уже не предупреждая директора НАБУ, также слили. И здесь мы говорим, прежде всего, о Биркадзе. Кто слив обыски, если знали только Клименко, Кривонос, начальник УИК и детектив?

Версии, как вы понимаете, у сторон разные. В то же время некоторые знающие люди не без основания напоминают о привлеченной САП полиции и судье, который давал разрешение на обыски. Относительно НАБУ источники оттуда утверждают: во всем виновата САП, потому что в своей секретности за спиной НАБУ перестаралась и отправила запросы с фабулой на возможных фигурантов в банки. «Спустя минуту их сундуки были на столе Углавы», — уточняет источник. За десять лет без ротации на руководящем посту у НАБУ Углава мог и пальцем не пошевелить, чтобы получить важную для него информацию. В САП это опровергают, заявляя, что ни одной фабулы в запросах не было.

В третьих , в НАБУ утверждают, что глава САП Клименко после 10 числа все время находился в контакте с Кривоносом и знал практически все мотивы его решений. Кривонос будто бы хотел, чтобы Углава на период расследования ушел сам. Однако ему нужно было время, чтобы поговорить с Углавой. Сколько еще, если в итоге 95% информации об утечке по делу Резниченко/Голика уже потеряно из-за затягивания внутреннего расследования и ливня обысков?

В-четвертых , атмосфера в НАБУ. Как утверждают источники, «это были две наихудшие недели в жизни детектива, который своим решением подтвердил способность институции, когда-то специально для этого созданной снизу, через конкурс для детективов. А не сверху, из-за руководителя, формирующего команду по вертикали, под себя. В то же время, было понятно, что люди на самом верху бюро видят, с кем ассоциируется проблема, но не принимают никаких решений». «И это было на грани опасного, понимаете? – рассказывает источник. — Не верили детективу, действовавшему по закону, не верили в то, что это мог сделать Углава. Мол, стилистика общения не такая, чем не грузинская, это точно не он».

Здесь можно сколь угодно рассуждать на темы, связанные с личным доверием или недоверием к кому-то. А тем более к своему первому заместителю, который работал еще при первом директоре НАБУ и вопросов у широкой публики не вызывал. Стилистику переписки не будем даже комментировать, потому что от главы ВР Князева (всегда в безупречном строе) тоже не ожидали тона базарного торговца.

Но есть ключевое пятое : если бы директор НАБУ поступил по закону, то выстроилась бы юридически правильная цепочка, сейчас проводилось бы внутреннее расследование и репутация антикорблока не пострадала бы. Как и доверие внутри коллектива НАБУ.

Есть в этой истории еще один тонкий момент, связанный с уделом конкретного человека. И в НАБУ (даже в части руководства), и в САП считают, что классного детектива под прикрытием «Валеру» ( речь идет о детективе Валерии Полюге . — И.В. ), у которого состоялись обыски, использовали втемную. Дальше – драма.

«Валера – очень порядочный человек и профессиональный крутой детектив. Всю секретную часть операции по Князеву осуществлял он, — рассказывает один из очевидцев внутри НАБУ. – Он живет в 30-метровой квартире. Да, его сообщения были на фотках. Но вся фишка в том, что он мог не понимать цели. Представьте себе ситуацию: вы сливаете все происходящее в бюро и вам нужно как-то легализовать общение с определенными людьми. Говоря о легализации, я имею в виду создать правовую нишу на случай, если что-то пойдет не так. Лучший способ – поручить условному «Валере», сказать: «Вот смотри, есть классный контакт, нужно взаимодействовать». В этой ситуации Биркадзе даже можно представить в качестве агента НАБУ на Банковой. Однако возникает вопрос: почему за три года Голик так и не сел? На самом деле все происходящее сейчас в отношении «Валеры», которого делают козлом отпущения, свидетельствует о низком качестве институциональных внутренних процедур в НАБУ».

Работа так называемого подразделения Д2 (Второе Главное специальное подразделение детективов) , которое с самого начала существует отдельно от других подразделений и всегда прямо подчинялось Углаве, в самом бюро часто порождает много вопросов. Ведь кроме официальной работы детективы выполняли множество «ручных» указаний первого заместителя. И все это теперь будет точно вылезать наружу. Поэтому сложившаяся ситуация является поводом навести порядок.

Рычаги неограниченного влияния первого заместителя и реструктуризация НАБУ

Чтобы понимать масштаб проблемы, связанной с ролью Гизо Углавы в этой истории, следует напомнить масштаб полномочий первого заместителя. Буквально за два дня до скандала ZN.UA опубликовало статью руководителя юридического направления ГПК Елены Щербан, касавшейся реструктуризации подразделений НАБУ. Если коротко, то, по мнению ГПК, основная проблема в том, что после расформирования Главного подразделения детективов (ГПД), которым при Сытнике руководил Андрей Калужинский, власть в НАБУ распределена между четырьмя отдельными подразделениями. У каждого из них свой руководитель. Курирует их не процессуальное, а административное лицо – Углава. Он не имеет права доступа к материалам досудебного расследования. К тому же, не подписывает никаких документов, то есть ни за что не отвечает. Выход — либо наделить его процессуальными правами и юридической ответственностью, либо возвращаться к старой модели, когда между куратором и детективами есть кто-то, наделенный процессуальными полномочиями, кто может координировать всех. Как и делал раньше Калужинский.

Мы сразу получили обратную связь и обвинение в публикации материала, где якобы применяются двойные стандарты. В том числе и от источников в НАБУ, которое, по их мнению, просто вернулось к начальной модели своей структуры. «Почему вы, говоря о драконовских полномочиях Углавы, забываете о четырех руководителях подразделений, наделенных такими же правами, какие были у Калужинского? Почему вы аннулируете их роль по умолчанию? Они точно так же подчиняются Углаве, как ему подчинялся Калужинский. В чем проблема?».

Попробуем объяснить.

НАБУ – специфический центральный орган власти с особым статусом. С точки зрения администрирования процессов работа ведется в трех параллельных правовых плоскостях.

Первая – административная вертикаль. По закону, руководители подразделений имеют административные полномочия, так или иначе реализуемые. Для этого есть административное руководство. Угла это, Кривонос или Сытник — не имеет значения. Имеют значение определенные юридические возможности.

Вторая – уголовный процесс и уголовные процедуры. Здесь детективу не нужен никто кроме прокурора. Условная административная вертикаль в данной плоскости и никаких юридических возможностей. Это важно понимать.

Третья — оперативно-розыскная деятельность, где у административного руководства тоже нет полномочий.

В чем же суть кураторства первого заместителя?

А нет правового механизма, который обязал условного Калужинского в свое время быть подотчетным Углаве. Есть только внутренний приказ директора о кураторстве Углавы. Есть только решение самого условного Калужинского: я признаю правила игры на основании доверия руководителям.

К сожалению, в рамках новой структуры кураторство свелось к снятию информации административным руководством. Регулярно еженедельно руководители подразделений должны сдавать информацию о том, что планируют делать детективы на уровне каждого отдела и подразделения . С фамилиями фигурантов и т.д. Раньше они тоже делились информацией, но по поводу каких-то, условно говоря, резонансных процессов. «Если мы, условно, идем обыскивать сына Авакова, то логично, что руководство должно знать об этом, потому что должно быть готово отвечать и занимать позицию», — рассказывает источник.

«И главное — допустим, что вы в должности первого заместителя и вам детективы предоставляют какую-нибудь важную информацию. Вы живете с ней, оперируете ею, используете ее и даете детективу обратную связь, чтобы помочь раскрыть дело. Так вот: никакой обратной связи у НАБУ теперь нет. Руководство работает исключительно на прием», – добавляет собеседник.

«Толковать можно по-разному, — уточняет другой источник. — Потому что, с одной стороны, по внутреннему приказу первый заместитель отвечает, направляет, координирует и т.д. С другой — имеет ли он право владеть информацией, являющейся тайной следствия или ОРД? Тем более если возникают сомнения, условно говоря, в его добропорядочности. В такой ситуации, если есть один руководитель органа досудебного расследования и он принимает решение ограничить доступ первого заместителя к той или иной информации, то ограничивать в рамках одного органа гораздо проще. То есть, если у вас доверие есть, вы рассказываете, но если усомнились, то перекрываете этот канал. Но четырём руководителям синхронно перекрыть поток информации, во-первых, тяжело, а во-вторых, им все равно нужно как-то обмениваться информацией. Нужно, чтобы кто-нибудь понимал, что происходит в каждом из подразделений. Иначе – хаос. Когда все бегут в одну сторону и мешают друг другу. Один планирует операцию, другой полез раньше времени и фактически сорвал операцию, которая была более важной и эффективной».

Как бы там ни закончилось расследование дела о ливнях внутри НАБУ, очевидно, что вопрос об оптимальной структуре бюро и ответственности административных кураторов актуален. Также в отдельной законодательной норме о ротации нуждается позиция первого заместителя, чтобы исключить монополию, круговую поруку и другие «прелести» вечного правления.

Риски и возможности кризиса

Во-первых , уже вполне понятно, что эффективность НАБУ — это не количество детективов, собственная экспертиза и даже не качественный закон. Это прежде всего о людях, принципах и доверии. Если их нет, то и со всеми прибамбасами результата не будет. Доверие в НАБУ сегодня подорвано как на уровне организации процесса и структуры, так и уровне реакции руководства на красный сигнал снизу. Сможет ли действующий директор НАБУ Кривонос вернуть атмосферу доверия институту? Этот вопрос важнее количества определенных реализаций, которые он успел презентовать обществу.

Тем более что внутреннее служебное расследование в НАБУ не началось до сих пор ни по фактам ливней, ни по фактам осведомленности Углавы. А если говорить об увольнении по статье, то без служебного расследования оно просто невозможно.

Во-вторых , несмотря на отсутствие правильной юридической реакции руководителя НАБУ, институт, построенный снизу, сработал. Маленький детектив обнаружил нарушения и поступил по закону. Умалчивать такие вещи нельзя. Из-за незабитого гвоздя теряют подкову, из-за потерянной подковы не доставляют послание. Из-за запоздалого послания проигрывают войну. Политика маленьких шагов имеет критически важное значение, в частности, когда что-то делается не так. Разговорность проблемы, толерантность к нарушениям приводит к тому, что все начинают к этому привыкать.

В этой ситуации многое зависит от позиции, которую займет не только директор, но и коллектив детективов НАБУ. Ливни по делам давно стали системными. Но все понемногу привыкали молчать, получая не слишком четкие ответы руководителей на вопросы. Сейчас есть шанс подняться и задать свои вопросы снова. Не ради фамилий, а ради сохранения института и его миссии. Иначе белые вороны просто уйдут, а НАБУ закончится.

В-третьих , сейчас происходит расследование ливней. 95% доказательств за три недели промедления просто уничтожены. Но осталось 5%. И это много. Если директор НАБУ даст следователям реальную возможность работать. По нашей информации, есть все основания предъявить подозрение Углаве. Будет ли обращаться САП за помощью в ДБР — вопрос, на который даже не хочется искать ответы. Однако, возможно, следует пройти и этот путь.

В-четвертых , в результате многолетней работы «крота» роль Голика в деле Резниченко, вероятнее всего, успешно похоронили. Однако по причине работы честных детективов у нас есть возможность рассказать читателю правду о том, что происходит.

Любой кризис (и этот тоже) может либо дать новый толчок здоровому росту, либо стать поводом к окончательной катастрофе. Поэтому либо антикорблок выйдет на новый уровень сильным и очищенным, либо через ливни мы похороним не только дело Голика , нити которого ведут непосредственно на Банковую , но и весь антикорблок, успешная работа которого является ключевой гарантией будущего вступления Украины в ЕС и выделение нашей стране денег на послевоенное восстановление.

Мы точно выйдем из этого шторма другими. Но какими лучшей версией себя или наоборот, зависит от того, как мы его пройдем. Сохраним ли ценности? Уберем ли понятие «свой» во власти, антикоррупции, гражданском секторе? Это, если хотите, экзистенциальный вызов, верный ответ на который может стать гарантией сохранения государства. И победы, прежде всего, над нами самими.

zn.ua