Дачный кооператив пытается отменить регистрацию земли НПП "Голосеевский"

Обслуживающий кооператив (ОК) "Гайок-МИ" в рамках двух судебных дел пытается отменить решение Киевсовета от 2012 года об отводе 723,69 га земли в постоянное пользование Национального природного парка (НПП) "Голосеевский", а также решение о государственной регистрации этой земли .

Такие требования объясняются тем, что горсовет, мол, незаконно передал эту землю нацпарку, ведь дачники легально использовали часть этой территории площадью более 3 га с середины прошлого века под огороды. Пока кооператив не имеет успехов. Вместе с тем, столичные юристы бьют тревогу: если суды изменят позицию, нацпарк может не только потерять землю, которую "Гайок-МИ" на сомнительных основаниях застроил дачами и в дальнейшем собирается получить в собственность или пользование, но и другую территорию площадью в сотни гектаров. Вероятно, отстоять "целостность" НПП "Голосеевский" может помочь столичная прокуратура, которая может инициировать судебный процесс по отмене права собственности на объекты недвижимости, которые "Гайок-МИ" возвел на этих землях.

В столичных судах решается судьба земельного участка площадью 723,69 га (кадастровый номер - 8000000000:79:304:0007), который находится в пользовании НПП "Голосеевский".

Так, ОК "Гайок-МИ" пытается в рамках двух судебных дел отменить решение Киевсовета от 2012 года об отводе земли нацпарка (в части именно этого участка, а не всей земли. - СМИ), а также отменить решение о государственной регистрации данного участка . В первом судебном деле, ответчиком по которому является Киевсовет, кооператив пока не имел успехов, проиграв уже в двух инстанциях. Что касается второго производства, где ответчиками указаны столичный горсовет и НПП "Голосеевский", то по нему Хозяйственный суд Киева еще не вынес решение – на прошлой неделе рассмотрение этого дела было перенесено на 22 октября 2024 года.

Участок площадью 723,69 га на карте

Свои требования ОК "Гайок-МИ" обосновывает тем, что кооператив фактически использует часть вышеуказанной земли площадью 3,85 га (в других источниках также фигурирует площадь 3,2 га. -СМИ), а столичная власть, мол, в свое время незаконно передала ее в постоянное пользование НПП "Голосеевский".

Столичный адвокат и правозащитник Александр Дядюк сообщил СМИ, что эта земля необходима кооперативу, в частности, для того, чтобы в дальнейшем легализовать дачные дома, построенные его членами без разрешительных документов. При этом специалист подчеркнул, что кооператива эта территория не отводилась под строительство. И именно для получения ее в собственность или пользование, мол, и подавались эти иски.

“Когда-то там вроде бы выделялась земля, когда она была свободной, под огороды. Но без права застройки. Они взяли и понастроили там дачи, "самопально" зарегистрировали право собственности на них через черного регистратора - без права аренды земли, без документов на строительство и т.д. Была какая-то справка, выданная Голосеевской районной в Киеве государственной администрацией (РГА) и оригинал которой никто не видел, о присвоении почтового адреса. Теперь они хотят получить землю под эти дома. По моей информации, прокуратура уже занимается тем, чтобы отменить в судебном порядке регистрацию прав собственности на эти дома, но пока не знаю, был ли подан такой иск или он только готовится”, – отметил Александр Дядюк.

При этом адвокат предполагает, что на самом деле интересы в этой истории могут иметь вовсе не члены кооператива, а какие-то высокопоставленные люди, ведь кооператив де-факто заявил о своих претензиях на огромный кусок земли. Также Александр Дядюк считает, что победа ОК Гайок-МИ в судах может иметь фатальные последствия для нацпарка, ведь тот, дескать, может фактически потерять ценную природоохранную территорию.

«Скорее всего, за ними кто-то стоит, потому что они требуют отменить [государственную регистрацию] не на свои 3 га земли, где находятся их домики, а хотят отменить регистрацию все 723 га. Возможно, если регистрацию земли отменят, кто-то там быстро "нарегистрирует" [права собственности на дома], а затем снова этот участок внесут в НПП, но ее площадь составит не 723 га, а, например, 400-500 га. Но я думаю, что они должны проиграть в судах – тем более если будет сохраняться резонанс вокруг этих дел”, – подчеркнул адвокат.

Предыстория

Еще в сентябре 2007 года председатель ОК «Гайок-МИ» обратилась в Киевсовет с ходатайством о предоставлении согласия на разработку проекта отвода указанного земельного участка. В феврале 2008-го столичный горсовет отказал кооперативу в удовлетворении такого ходатайства. Свою позицию в муниципалитете Киева объяснили тем, что земля входит на территорию существующего на тот момент парка – "на склонах Мышеловского оврага" (созданный в соответствии с решением Киевсовета №806/3381 от 19 июля 2005 года).

Также в Киевсовете отметили, что эта территория вошла в состав земель, предоставляемых природному парку «Голосеевский» в постоянное использование в соответствии с Указом Президента Украины №794/2007 «О создании НПП «Голосеевский» от 27 августа 2007 года. Согласно ему, площадь этого парка должна составить 4525,52 га, в том числе 1879,43 га земель, которые должны быть переданы ему в постоянное пользование.

В дальнейшем решением №942/3011 от 24 декабря 2009 года Киевсовет предоставил НПП "Голосеевский" разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков в постоянное пользование. А уже через два с лишним года, 26 января 2012, горсовет решением №69/7406 утвердил соответствующий проект землеустройства и согласовал передачу соответствующих участков в постоянное пользование нацпарка “для эксплуатации и обслуживания Национального природного парка “Голосеевский”.

Всего, согласно вышеуказанному решению, нацпарку было отведено 9 земельных участков общей площадью 1888,18 га (наибольшие два участка – площадью 1115,45 га и 723,69 га). Большую часть этой земли площадью 1867,71 га столичные власти "отняли" у КО "Киевзеленстрой" - де-юре она до тех пор находилась в пользовании Голосеевского и Конча-Засповского лесничества, которые подотчетны указанному коммунальному объединению.

Отметим, что в январе 2013 года прокуратура Киева сообщила о направлении Киевсовету протеста по указанному решению. Правоохранители объяснили это тем, что горсовет, перед утверждением указанного землеотвода, не провел инвентаризацию парковой земли и не исключил "с территории парка огороды членов садового общества "Гайок-МИ". Речь шла о том, что, мол, еще в 1948 году исполнительный комитет районного совета народных депутатов Киева предоставил участки площадью 3,2 га в пользование "инвалидам Великой Отечественной войны" (Второй мировой войны. - СМИ) в урочище Гайок под индивидуальные огороды . С того же времени, дескать, указан кооператив и употребляет эту землю.

Какова была реакция столичных властей на этот протест, в открытых источниках СМИ найти информацию не удалось. Впрочем, можно предположить, что Киевсовет отклонил его – такой метод высказывания своей позиции правоохранителям активно практиковался руководством города в те времена.

При этом, незадолго до принятия решения по указанному землеотводу, 13 декабря 2011 года, комиссия Киевсовета по вопросам земельных отношений, градостроительства и архитектуры поручила Главному управлению земельных ресурсов Киевской горгосадминистрации (КГГА) осуществить инвентаризацию территории, на которой расположен ОК «Гайок МИ». 3,2 га и рассмотреть возможность оформления права собственности на эти участки "для ведения индивидуального садоводства", цитируем исключительно гражданам, которые используют эту землю, а не для ОК «Гайок МИ». Кроме того, тогда же комиссия приняла проект решения по отводу земли в постоянное пользование НПП "Голосеевский", но при исключении территории, на которой расположен ОК «Гайок-МИ».

В дальнейшем кооператив инициировал серию судебных споров, направленных на то, чтобы фактически исключить эту землю из состава НПП "Голосеевский" и стать ее пользователем или собственником. Так, в апреле 2013 года Окружной админсуд Киева удовлетворил иск ОК Гайок-МИ относительно признания противоправным бездействия Киевсовету в том вопросе, что она не предоставила поручение своей земельно-градостроительной комиссии подготовить проект решения по отводу участков нацпарка Голосеев чтение. То есть, в кооперативе были недовольны тем, что данный документ сразу был принят "в целом" и с игнорированием пунктов исключения из него земли, на которую претендовал ОК "Гайок МИ". Таким образом, фактически суд обязал горсовет пересмотреть соответствующий проект решения и при этом принять его только "за основу" с последующей доработкой.

Впрочем, в горсовете закрыли глаза на этот вердикт служителей Фемиды, в связи с чем тогда же суду пришлось рассматривать еще один иск – "по несовершению Киевсоветом действий по устранению правонарушений", которые в апреле 2013 года были установлены ОАСК. В этом случае соответствующие требования были удовлетворены – это произошло в июле 2014 года.

В дальнейшем ОК "Гайок-МИ" еще раз обратилось в ОАСК с иском об отмене решения Киевсовета №69/7406 от 26 января 2012 года, принятии горсоветом соответствующего проекта решения за основу, его доработки и утверждения в целом. Впрочем, в июле 2014 года тот же суд отказал кооперативу – в частности, по той причине, что мол, служители Фемиды не могут "заставить" горсовет принять решение, которое требуют истцы. Речь шла о том, что это – дискреционные полномочия Киевсовета, то есть депутатский корпус может по своему усмотрению решать, передавать ли землю кооперативу или нет. При этом в суде отметили, что "из содержания обжалуемого решения не усматривается, что земельный участок предоставлен НПП "Голосеевский" за счет земельного участка истца".

В первой половине 2021 года был инициирован очередной судебный спор по указанному участку площадью 723,69 га. Тогда физическое лицо Павел Кузьменко, который, похоже, является членом ОК Гайок-МИ, подал в Голосеевский районный суд Киева иск о признании противоправным и отмене государственной регистрации этой земли (она состоялась в 2016-2017 годах). Ответчиками по этому делу были заявлены Киевсовет и НПП "Голосеевский". Впрочем, пока этот иск еще не рассмотрен по существу – соответствующее судебное заседание запланировано на 23 октября 2024 года.

В декабре 2023 года ОК "Гайок-МИ" подал в Хозяйственный суд Киева иск о признании противоправным и отмене решения Киевсовета №69/7406 от 26 января 2012 года, согласно которому, напомним, горсовет согласовал передачу земли в постоянное пользование НПП "Голосеевский" . При этом кооператив выдвинул требование относительно "отмены" этого решения не полностью, а только в части передачи участка площадью 723,69 га.

Так, в ОК Гайок-МИ отметили, что в границы этой земли незаконно был включен участок площадью 3,85 га (учетный номер - 79:094:149). Свою позицию в кооперативе объяснили тем, что такое "включение" должно было происходить по решению Президента Украины, в то время как вышеупомянутый Указ главы государства №794/2007 от 27 августа 2007 года, мол, не касался этой земли. То есть речь шла о том, что столичные власти якобы "самовольно" включили указанный участок в пределы нацпарка.

30 апреля 2024 года столичный хозсуд отказал кооперативу в удовлетворении его исковых требований. В частности, судья Владислав Демидов указал на то, что ОК "Гайок-МИ" не доказал, что спорный участок площадью 3,85 га не вошел в пределы нацпарка в соответствии с вышеупомянутым Указом Президента. При этом в суде отметили, что факт того, что эта земля вошла в пределы НПП "Голосеевский", доказано, в частности, письмом и.о. директора нацпарка от 7 сентября 2011 года (т.е. это письмо было направлено во время подготовки к утверждению проекта решения об отводе земли в пользование НПП), в котором тот просил руководителя КП «Киевский институт земельных отношений» включить в пределы парка участок, на который сейчас претендует на кооператив. Аргументом для такого включения в нацпарке назвали то, что эта земля вошла в пределы НПП в соответствии с Указом Президента №794/2007 от 27 августа 2007 года.

Скриншот решения суда от 30 апреля 2024 года

В дальнейшем ОК "Гайок-МИ" подал апелляционную жалобу на проигрышное для себя решение суда. Впрочем, успехов кооператив и в этом случае не имел - 24 июля 2024 Северный апелляционный хозяйственный суд отказал ему в удовлетворении жалобы. Одной из причин стало, в частности, то, что ОК Гайок-МИ не доказал, что при передаче этой земли нацпарку его интересы были каким-то образом нарушены – вероятно, это произошло из-за того, что кооператив не стал использовать факт наличия своих зданий на этой территории в качестве довода. Впрочем, останавливаться в ОК "Гайок-МИ", похоже, не собираются - кооператив уже подал кассационную жалобу, и в ближайшее время, очевидно, Кассационный хозяйственный суд приступит к ее рассмотрению.

Пока шло рассмотрение этого дела, кооператив подал в Хозяйственный суд Киева еще один иск. Речь идет о вышеупомянутом деле о признании незаконным и отмене государственной регистрации земельного участка. Свои требования в ОК "Гайок-МИ" объясняют тем, что 27 декабря 2023 года он обратился в Департамент земельных ресурсов КГГА с ходатайством о получении земельного участка площадью 3,85 га "в собственность по давности пользования". Впрочем, как отметили в кооперативе, чиновники сообщили, что эта территория расположена у участка площадью 723,69 га, который находится в постоянном пользовании НПП "Голосеевский". В ОК Гайок-МИ сообщили суду, что, по мнению членов кооператива, государственная регистрация спорного участка осуществлена с нарушением законодательства и нарушает его права на получение этой земли.

Что происходит с "Голосеевским"

По данным аналитической системы Youcontrol, ОК "Гайок-МИ" был зарегистрирован в январе 2007 года. Его основателями являются киевляне Николай Будишевский, Виктория Якименко и Ирина Тройная, которая также является руководителем этого кооператива.

В Киеве регулярно возникают скандалы относительно возможной застройки жирных земель на территории или в непосредственной близости к НПП Голосеевский. Причиной этого является то, что пока нет четких механизмов противодействия застройщикам, ведь границы НПП "Голосеевский" де-юре до сих пор не установлены.

Дело в том, что КГГА в течение полутора десятилетий с момента создания этого нацпарка так и не разработала документацию по землеустройству, не установила и не внесла границы тысяч га зеленых насаждений в натуру. Как следствие – де-факто пока этот парк четко существует только на бумаге, а буферная зона вокруг него, в которой запрещено строительство, отсутствует.

Примером является прошлогодний строительный конфликт, разгоревшийся в Святошинском районе. Тогда жители жилмассива Новобеличи и общественные активисты выступили против строительства на ул. Оленивское пожарное депо (должно было появиться там еще накануне "Евро-2012"). Свое несогласие они объяснили тем, что данная земля входит в состав НПП "Голосеевский" и используется как зона отдыха. Также граждане подозревали, что вместо заявленного объекта на указанной территории может "вырасти" коммерческое сооружение и его возведение лоббирует неназванный депутат Киевсовета. На Крещатике, 36 в то время заняли позицию общины, по крайней мере, на словах – в частности, уже было заявлено, что работы там не должны происходить, а чиновники должны занять активную позицию.

Исполняющим обязанности директора НПП "Голосеевский" с марта 2023 года является Михаил Глушаница (на коллаже слева). До него с мая 2021 года парком управлял Андрей Хрутьба. Их предшественниками в этой должности были Вячеслав Потапенко (2019-2021 годы), Александр Чернобров (2018-2019 годы), Борис Дробот (2012-2018 годы) и Владимир Лященко (2011-2012 годы).

НПП "Голосеевский" подчинен Министерству защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины, которым с 4 сентября 2024 года руководит Светлана Гринчук. В этой должности она сменила Руслана Стрельца, возглавлявшего данное министерство с ноября 2021 года).

Департамент земельных ресурсов КГГА с 29 июня 2021 года возглавляет Валентина Пелих (выполняла обязанности руководителя этой структуры со 2 апреля 2021 года). С 27 июля 2018 года по 1 апреля 2021 года этим департаментом руководил Петр Оленич (на коллаже справа), который со 2 апреля 2021 года занимает должность заместителя председателя КГГА и курирует в Киеве земельные и градостроительные вопросы.

Автор: Иван Кулик

Источник: КиївВлада