Коррупция в МСЭК: как образовался прокурорско-мсэковский пенсионный гнойник

Скандал с медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК) в Хмельницком, глава которой Татьяна Крупа запустила потоковое изготовление фальшивых справок об инвалидности для уклонистов от мобилизации, осветил всем давно известную проблему.

Речь идет о массовой инвалидности и завышенных пенсиях в органах прокуратуры. Об этом все знали, но то закрывали глаза, то не доходили руки. На этот раз мемы с украинскими «прокурорами-инвалидами», достойные обложек мировых медиа, вогнали общество в ступор. Было бы очень смешно, если бы не было так грустно.

Система взорвалась во всех смыслах, пишет издание ZN.UA. «Внутренние враги» изрядно раздражили президента, который оперативно собрал тематическое заседание Совета национальной безопасности и обороны (СНБО). В своих обращениях президент говорил как о работе вороватых МСЭК (а это не только Хмельнитчина, ранее СБУ сообщала о обысках и обнаружении сотен тысяч долларов у руководителей Николаевской и Харьковской комиссий), так и о чиновниках различных ведомств: «Это не только, кстати, прокуроры, есть сотни фактов очевидно необоснованных инвалидностей у чиновников таможни, налоговой, в системе Пенсионного фонда, местных администрациях».

По заявлению министра здравоохранения Виктора Ляшко, который срочно отреагировал на решение Совета нацбезопасности и обороны, МСЭК до конца недели будет ликвидирована как институция, а процесс предоставления групп инвалидности полностью цифровизирован. Конечно, не так быстро. Надо признать, что об этом тот же министр говорил еще в апреле 2023 года. Возможно, после прошлого заседания СНБО, где президент в пух и прах разнес процедуры военно-врачебных комиссий. Но ведь система госуправления не сработала, даже когда ей дал команду аж глава государства, офис которого сконцентрировал всю власть.

Что касается других государственных служащих, заявления были менее категоричны, однако согласно решению СНБО механизм начисления им пенсий и других социальных выплат также пересмотрят. Между тем прокуроры, налоговики и другие чиновники во всех областях страны ищут официальные оправдания своим недугам, включая аллергию, которая тянет аж на вторую группу инвалидности.

Но чтобы хоть немного разобраться, вернемся к Хмельницкой прокуратуре, и не только к ней. К сакральному месту, где в идеале должны соблюдать закон сами и принуждать к этому других граждан. Почему нарыв вскрылся именно здесь? Были ли для этого предпосылки? Была ли система внутреннего контроля, и если да, то почему она не сработала? Или кто ее закупорил и не давал открывать?

По обе стороны войны

Примерно месяц назад коллега-журналистка написала в социальной сети, что открывает сбор на лечение для прокурора Специализированной антикоррупционной прокуратуры Андрея Перова: «С 2022 года Андрей служит. Не могу сказать, где именно. Но недавно в зоне боевых действий, где находился Перов, прилетел снаряд. Андрея ранило, он выжил, ему уже сделали две операции и впереди ещё лечение. Наименьшее, что мы можем сейчас сделать, — помочь ему с реабилитацией».

2021 года в Высшем антикоррупционном суде Андрей Перов был прокурором по делу, где бывшего народного депутата Александра Юрченко обвиняли в получении взятки. Тогда Перов в своей вступительной речи сказал: «Есть легионы проходимцев, у которых на языке государство, а в мыслях пирог с казённой начинкой».

Цитата специфическая, потому что, как говорят в Национальном антикоррупционном бюро (НАБУ), фигуранты того дела деньги между собой называли «плюшками» и «куском пирога». Через три года прокурор Перов оказался в больнице из-за боевого ранения, и его знакомые собирают ему деньги на лечение, а каждый пятый прокурор на Хмельнитчине имеет инвалидность и получает немалую пенсию. Легионы проходимцев не только снова подняли головы, но, выходит, что и не склоняли её.

После того, как следствие задержало главу МСЭК в Хмельницкой области Татьяну Крупу и опубликовало список её многомиллионных долларовых активов, а затем суд арестовал её до следственного изолятора с возможностью внести залог в пол миллиарда гривен, журналист Юрий Бутусов опубликовал список из 50 прокуроров Хмельнитчины, которые имеют инвалидность и получают за это пенсию в несколько сотен тысяч гривен в год каждый.

Дело относительно Татьяны Крупы уже передали в НАБУ. Глава Службы безопасности отчитался, что в 2024 году подозрения в коррупции получили 64 чиновника медико-социальных экспертных комиссий. Было отменено более четырех тысяч фальшивых заключений об инвалидности. Офис генерального прокурора начал масштабную проверку относительно руководителей областных прокуратур, а не получают ли они пенсий по фальшивой инвалидности. Сам генпрокурор Андрей Костин подал в отставку. Точно не из-за стыда за прикрываемую им армию «прокуроров-инвалидов», — у нас так не работает. Однако то, что офис президента решил избавиться от господина Костина именно сейчас, — ход технологичный. И всё. Народу пообещали хлеба и дали зрелищ.

Вот вам ещё. Экс-прокурор Киева, действующий глава Одесской областной военной администрации Олег Кипер, который ещё в прошлом году отсудил себе прокурорскую пенсию, находится в шорт-листе кандидатов на должность генерального прокурора. О том, что его кандидатуру рассматривают на эту роль, ZN.UA сообщало ещё в апреле.

Реформа-провокатор

После Евромайдана, когда реформировать надо было всё и сразу, началась и реформа прокуратуры. Конкурсы и аттестации прокуроров проходили в 2015-м и 2019–2021 годах. 2015 года, как указывают исследователи реформы, это привело в прокуратуру лишь 3% новых кадров, а 2019-го аттестация прокуроров позволила уволить чуть ли не половину Генпрокуратуры и местных прокуратур. Кроме этого, эксперты отмечают, что после таких увольнений всё ещё продолжаются судебные процессы по восстановлению прокуроров на должностях, поскольку, в частности, Конституционный суд считает: часть аттестации 2019 года не соответствовала Конституции Украины. А потому, вероятно, наиболее «экологичный» путь очищения прокуратуры — это именно увольнения прокуроров за дисциплинарные проступки, так сказать, когда уже есть за что и это «за что» можно увидеть.

Мы углубляемся в этот исторический процесс украинских реформ, чтобы выйти на одну очень специфическую деталь, а именно — прокурорскую пенсию. «До 2019 года у прокуроров были высокие пенсии. Могло доходить до 90% от заработной платы. Всё это отменили. И тогда начались эти специальные пенсии по инвалидности как аналог старой высокой пенсии. Однако у кого-то это немного больше обычной пенсии, а у кого-то — в 20–30 раз.

То есть я здесь ни в коем случае не оправдываю, это всё незаконно, лишь объясняю мотивацию. «Обиженные» на реформы прокуроры таким образом выровняли себе денежное обеспечение, считая, что их несправедливо лишили денег, на которые они рассчитывали», — объясняет эксперт по уголовной юстиции Центра политико-правовых реформ Евгений Крапивин.

«Липовые» инвалидности или «фейковые» диссертации (на основании которых получают учёную степень), влияющие на доплаты или пенсии, существуют во всех сферах публичной службы, не только в прокуратуре. «В то же время Хмельнитчина — это первый регион, где это поставили на конвейер в очень заметных масштабах. Мои коллеги, аттестовавшие прокуроров в этом регионе в 2019–2021 годах, говорили, что ходили шутки о этих «инвалидах-прокурорах». Более того, наличие инвалидности никоим образом не влияло на аттестацию. Поскольку у комиссии нет полномочий проверять законность заключений МСЭК, никто их не оспаривал, Пенсионный фонд согласился и выплачивал пенсию», — добавил Евгений Крапивин.

Более того, сама прокуратура не ставит под сомнение заключения медико-социальной экспертной комиссии. Когда прокурор получает инвалидность, то эту справку об инвалидности ему нужно отнести в отдел кадров в прокуратуре, далее отдел кадров самостоятельно занимается этим вопросом. Есть документ — есть деньги и пенсия. Кстати, по инвалидности первой группы пенсия 100% от зарплаты, второй — 90, третьей — 50% от зарплаты. И это, конечно, весомый вклад в семейный бюджет. С муками совести можно как-то и договориться. Охранникам закона.

Так где произошёл сбой в системе? Медицинская система не проверяла должным образом заключения комиссий (господин министр Ляшко, это к вам). Пенсионный фонд исправно платил пенсии, даже не попытавшись уточнить, а что за условия труда у наших прокуроров, если они все вместе вдруг потеряли здоровье. Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) тоже не обращало внимания в декларациях. Почему? Тоже вопрос.

Более того, кроме зарплаты и пенсии по инвалидности, прокуроры могут иметь пенсию по выслуге независимо от возраста, если ты набрал прокурорский стаж. Здесь формула такая: 25 лет рабочего стажа, 15 из которых в прокуратуре. То есть если студент после окончания юридического вуза устраивается на работу и, например, в 32 года уже имеет 10 лет стажа, и в этом же году начинает непрерывно работать в прокуратуре в течение 15 лет, то в 47 он может уволиться и выйти на пенсию по выслуге лет.

Подобная ситуация и в полиции, где курсант в 17 лет поступает в академию МВД и в 42 может идти на пенсию. То есть государство уже гарантирует «более раннюю» прокурорскую пенсию по выслуге лет, но кому-то этого оказывается мало и его нахальство может составлять десятки тысяч гривен из государственного бюджета, что его опустошает.

А по выслуге лет обычно оформляли пенсии через суды, что также могли прекрасно отследить нездоровую тенденцию, если бы не были втянуты в аферу государственного масштаба. Точнее, в одну из многочисленных афер. Ведь мы понимаем, что это только вершина айсберга.

А как насчёт внутреннего контроля в самой прокуратуре?

Положение о Генеральной инспекции как самостоятельном структурном подразделении Генпрокуратуры утвердили в мае 2019 года. Среди основных задач Генинспекции (пункт 3.5 раздела 3 положения) указывается, что этот орган должен действовать на предупреждение и своевременное выявление нарушений прокурорами Присяги прокурора, правил прокурорской этики, а также совершения коррупционных или связанных с коррупцией правонарушений или других действий, порочащих звание прокурора… Кажется, здесь даже не надо читать между строк, чтобы понять, что все инструменты для внутренней проверки были и есть, но ими не воспользовались.

«Эта ситуация в очередной раз напомнила мне о проблеме отсутствия сильного самоуправления прокуроров и понимания роли самоуправления как такового и самими прокурорами, и обществом, — рассказывает директор организации «Адвокаты будущего» Дарья Писаренко. — Именно реально сильное самоуправление прокуроров — это также гарантия прозрачных и качественных кадровых назначений в самой системе. И Совет прокуроров (СП), и Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров (КДКП) при определённых условиях и достаточной воле могли бы занять свою позицию в ситуации со статусами лиц с инвалидностью у прокуроров Хмельнитчины и Черкасчины. Заявить от имени прокуроров о том, что прокуроры, которые будут уличены в злоупотреблениях или нарушениях закона, не должны оставаться в системе правосудия, инициировать внутреннюю проверку или способствовать расследованию этих действий, поскольку это вопрос затрагивает общий имидж и репутацию прокуратуры. Конечно, ни заявление СП, ни дисциплинарные производства от КДКП не стали бы заменой правосудия для тех прокуроров, которые нарушили закон. Однако это могла бы быть сама сила голоса всех почти десяти тысяч прокуроров Украины — элемент стратегии публичной деятельности целого института».

Конечно, мы не можем отождествлять 50 прокуроров Хмельнитчины или главу Черкасской областной прокуратуры, которая задекларировала около миллиона гривен пенсии за 2023 год (хотя ещё не знаем, что покажет инициированная отставником Костиным проверка), с всей системой органов прокуратуры. Но почему молчит прокурорское сообщество? Срабатывает ли старое прокурорское представление о том, что не важно, «чист на руку» человек или нет, если он справно направляет дела в суд, то есть является эффективным по показателям.

Конечно, сейчас можно всё свалить на медицинскую систему, её механизмы контроля и предотвращения коррупции. Но вместе с тем есть ещё нюанс: мы создали столько механизмов и внутреннего, и внешнего антикоррупционного контроля, что такая позиция, как «презумпция законности» подобных пенсий по инвалидности, должна бы быть проверена. Если же нет, то получается, что всех всё устраивает: устраивает поддельная справка, устраивает заоблачная пенсия по поддельной справке, устраивает, что хоть и стыдно за коллег на Хмельнитчине, но лучше промолчать.

Да разве это касается только прокурорского сообщества? А судьи? А адвокаты? А те же сотрудники СБУ, которых дружно отправят на комиссиях МСЭК. Одна рука СБУ протоколирует коррупционеров-врачей, а другая в это же время пакуется на таможне…

На СНБО прозвучали данные, что в Хмельницкой, Черкасской и ряде других областей большой процент прокуроров с инвалидностью. И, наверное, это вопрос не только их областного или центрального руководителя ОГПУ, это вопрос качества людских кадров. Нашего украинского выбора. И не надо закрывать глаза и отворачиваться. Это есть. Как и героизм наших солдат на фронте. Как и героизм прокурора Андрея Перова.

То есть на самом деле проблема в людях. На всех уровнях: наверху, внизу и посередине. Во всех сферах, где есть похожие, а может, ещё более циничные нарушения. Поэтому президент может сколько угодно собирать СНБО, издавать указы или управлять в ручном режиме, вычитывая своим подчинённым, ничего самостоятельно не заработает.

Ведь он сам построил такую систему государственного управления, в которой ожидаемо за всё отвечает, потому что концентрирует всю власть в своих руках. Но его окружение работает на себя, а не на государство. Их руки выстраивают схемы, а не ломают их. Имитация, а не изменения.

Эта история именно об этом.

Автор: Татьяна Безрук

Источник: ZN.UA