Миллиардные "схемы" на укрытия: как в Киеве осваивают бюджетные средства

Миллиардные "схемы" на укрытия: как в Киеве осваивают бюджетные средства

"Схемы" следят за деньгами, - говорит персонаж одной современной пьесы. Бум в строительстве укрытий по всей стране показывает, что значительные средства сейчас направлены именно сюда. Следовательно, и схемы и их мастера уже здесь: как магнитом в эту сферу привлекло специалистов по "распилу" всех типов. Только в столице на укрытие выделяют несколько миллиардов гривен.

В издании “Країна” исследовали 200 тендеров на укрытие в Киеве и четко увидели знакомую картину: невидимые, но очевидные договоренности между чиновниками и застройщиками, завышение цен, отсечение конкурентов и протягивание всеми средствами своих. Так сказать, свой к своему по чужому. То есть по государственным средствам

В 2024 году в Киеве возле школ и детсадов росли груды почвы: началось строительство защитных сооружений. Перед началом учебного года было проведено 678 закупок на 4,3 млрд грн, по данным Prozorro. За эти средства должны отремонтировать, построить или обустроить 449 укрытий. Две трети из них сдадут в эксплуатацию в конце 2025 года. Смотрим, как это работает.

Заказчики и их любимые исполнители

В основном ремонты и строительство укрытий в столице заказывали районные управления образования, реже – учебные заведения. Но возводят укрытие за государственный счет. Обычно районные управления образования заказывают один из двух видов работ – капитальный или текущий ремонт укрытия. Второй случай означает, что подвальное помещение образовательного учреждения приспосабливается под защитное сооружение. Здесь сумма тендерных закупок составляет от одного до нескольких миллионов гривен. А вот когда в тендере фигурирует капитальный ремонт или строительство подземного укрытия с нуля, суммы взлетают в космос и могут достигать сотен миллионов гривен.

Вот тройка лидеров по количеству закупок: Дарницкий район – заключено 123 договора, Святошинский – 101, Соломенский – 79, по данным Prozorro. Впрочем, по суммарной стоимости на первом месте – Голосеевский район с 932 млн. грн., на втором – Днепровский с 886 млн. грн., на третьем – Дарницкий с 863 млн. грн.

И здесь первая неожиданность. Напомним, в условиях военного положения закупка может быть неконкурентной. То есть какая компания отправилась на тендер, да и победила.

“Країна” выяснила, что у каждого райвно есть свои любимцы. Например, управление образования Дарницкой райгосадминистрации в 2024-м предпочло винницкое ООО "Винремсистемс" и заключило с ним за год восемь договоров на 95,5 млн грн. В то же время "Винремсистемс", подаваясь на тендер, объявлен управлением образования Дарницкой РГА, чтобы подтвердить свою способность выполнить проект, дает отзыв от управления образования Дарницкой РГА. То есть, заказчик сам себе рекомендует исполнителя.

Еще одна компания – фаворит дарницких педагогов – зарегистрировано в начале 2023-го во Львове ООО “БК “Жилье-Эксперт”. Уже через несколько месяцев фирма начала выигрывать в тендерах, и догадайтесь каких. Да, исключительно в управление образования Дарницкой РГА. Конечно, у любимой компании, как говорится, режим наибольшего содействия у заказчика. К примеру, строители не успели до начала учебного года сдать укрытие для школы №255. И каковы последствия? Никаких. Управление не выставило штрафные санкции, а лишь заключило дополнительное соглашение и выплатило всю сумму тендера. В целом "БК "Жилье-Эксперт" получило от управления образования Дарницкой РГА в 2024 году 9,15 млн грн.

В другом районе города – другая история. Шевченковская РГА предпочтение на тендерах отдает исключительно ООО Киевская домостроительная компания. В материалах планового аудита деятельности управления градостроительства, архитектуры и землепользования Шевченковской РГА как заказчика, которые исследовала "Країна", прописано семь замечаний к деятельности этого тандема. Основное – завышение стоимости работ почти вполовину. "При капитальном ремонте простейшего укрытия лицея №38 установлено завышение подрядной организацией объемов и стоимости выполненных строительных работ за декабрь 2022-го в сумме 1,24 млн грн, или 40,73% стоимости проверенных работ", - говорится в отчете аудиторов. Такая вот "наценка", почти в полцены, за дружбу заказчика с исполнителем.

2023 ООО "Киевская домостроительная компания" выигрывает у того же заказчика тендер на капитальный ремонт здания для размещения в районе Центра комплексной реабилитации для лиц с инвалидностью. Тендер, заявили конкуренты, по сути, был прописан под победителя: в условиях заложили требование предоставить сертификат соответствия на песок, бетон, щебеночно-песчаные смеси и прочее. И хотя другой участник торгов – конкурент – справедливо отметил, что законодательство не требует сертификатов на эту продукцию, поскольку у каждой партии есть свой паспорт, требований не изменили.

"Киевская домостроительная компания" признана победителем, хотя она предложила не самую низкую цену и имеет в "активе" уголовное производство, зарегистрированное в августе 2024-го. Подольский районный суд 2 января 2025 рассмотрел ходатайство прокурора Подольской окружной прокуратуры Киева об аресте имущества компании. Проанализированный десяток закупок убедил суд удовлетворить ходатайство прокуроров.

И это не единственный случай, когда договоры подписываются с компаниями, фигурирующими в уголовных производствах. С одной стороны, это не запрещено, ведь вины бизнеса еще не доказаны. Но заказчики должны задумываться: не угрожают ли эти события реализации проекта.

Вот управление образования Голосеевской РГА, одного из районов – чемпионов по масштабам расходов, заключило соглашение с ООО “И.Б.К. Девелопмент” на строительство укрытия в гимназии №236 на 231,9 млн. грн. На тендере появились еще две компании, которые предложили значительно более низкую цену, но к их документации у тендерного комитета нашлись замечания. Так что предложения отклонили. К документам “И.Б.К. Девелопмент тоже были замечания, но, как говорят в Одессе, почувствуйте разницу: фирму объявили победителем и дали время на исправление ошибок.

По факту выполнения проекта, свидетельствуют данные Dozorro, цены на строительные материалы в смете значительно превышают рыночные, что свидетельствует о возможной переплате более чем на 3,7 млн грн. В то же время, как и любимцы педагогов из Шевченковского района, фирма также может похвастаться многочисленными уголовными производствами. Например, по капитальному ремонту (это май 2022) учебного корпуса Национального университета биоресурсов и природопользования Украины в Киеве, которого фирма не выполнила, получив почти 30 млн грн.

Если копнуть еще глубже, бизнес-пути владельцев фирмы пересекались с довольно интересными фигурами. Эти же владельцы, Александр Лукьянец и Виталий Жуковский, как пишут аналитики Dozorro, до сентября 2018 года были бенефициарами АО “Закрытый недиверсифицированный венчурный корпоративный инвестиционный фонд “Флэш”. А вскоре его владелицей становится Наталья Гордиенко, мать экснардепа Сергея Кацубы и экс-заместителя председателя правления НАК "Нафтогаз Украины" Александра Кацубы.

Вы удивитесь: а имеет ли значение, чья она мать? Не скажите. Они оба были подозреваемы в причастности к закупке "вышек Бойко" по завышенной цене. Александр Кацуба в 2017-м, находясь в статусе обвиняемого по этому делу, пошел на соглашение со следствием – признал себя виновным и получил наказание: лишение свободы на год и пять месяцев. Позже, в 2024 году, его адвокаты пытались пересмотреть приговор (вроде бы осужденный оговорил себя при заключении соглашения со следствием), но Шевченковский районный суд не удовлетворил заявления защитника.

Александр Кацуба остается осужденным за одну из самых громких афер в истории современной Украины. Кроме того, по состоянию на 13 февраля 2025 года, он все еще находится в реестре коррупционеров Национального агентства по предотвращению коррупции. Такие вот репутационные нюансы у фирмы – фаворита педагогов Голосеевского района столицы.

Строители из Донецка

Еще одна история. В августе 2024-го управление образования Святошинской РГА объявило тендер на строительство укрытия для специализированной школы №197 за 140 млн грн. На тендер подались три компании, наивысшую цену предложило ООО "Укрбуд-проект-реконструкция". И именно его сочли победителем. Догадываетесь почему? У двух других соискателей нашли недостатки в документации и их предложения отклонили.

В "Укрбуд-проект-реконструкции" тоже не все гладко было – замечаний на три страницы. Но им почему-то предоставили требование об устранении недостатков. Почему? Пофантазируем: на заказчика произвела впечатление безупречная репутация фирмы, ее послужной список? Присмотримся к этой репутации и списку.

Хотя фирма зарегистрирована на Киевщине, руководителем ООО "Укрбуд-проект-реконструкции" является Давид Кизименко из Донецка. В строительном бизнесе так или иначе задействована вся семья Кизименко – Давид, его брат Марк, их мать Алла и их отец Олег. И за каждым тянется криминальный шлейф.

Более того, за отцом – обвинения в госизмене. В 2012 году он являлся заместителем председателя горгосадминистрации Севастополя Владимира Яцубы. Ничем особенным Олег Кизименко не выделялся из остальных руководителей городской администрации. Но после захвата Севастополя россиянами остался в той же должности при оккупантах. За год так называемый губернатор Севастополя Сергей Миняйло уволил его, как писал Центр журналистских расследований, за хищение бюджетных средств более чем на 45 млн руб.

В сентябре 2018-го Олег Кзименко убегает из оккупированного Крыма и его арестовывают в Херсоне, подконтрольном Украине, – по подозрению в государственной измене. В декабре того же года осуждают условно с испытательным (!) сроком на один год по более мягкой статье – сепаратизм. То есть чиновник, работавший на высокой должности в оккупационных властях, отделался фактически легким испугом. И даже после условного приговора получать подряды человеку с такой репутацией, очевидно, было бы непросто. Поэтому в 2020-м владельцем ООО "Укрбуд-проект-реконструкция" становится сын Олега Кизименко - Давид. И компания, ранее не работавшая с бюджетными средствами, начинает стремительно выигрывать один тендер за другим, активно зарабатывая на госзакупках. Суммы свидетельствуют сами за себя: если в 2021 году фирма выполнила заказы на 113 млн грн, то в 2024 заработала на тендерах более 304 млн грн.

В целом же небольшая фирма с Киевщины стремительно приближается к своему первому миллиарду: с 2021-го получила на государственных тендерах почти 890 млн грн. В то же время, львиная доля выигранных тендеров завершилась уголовными производствами. Скажем, Заречный районный суд Сум уже два года рассматривает уголовные дела, где Давид Кизименко обвинен. Оба дела – о завладении средствами, предназначенными на восстановление уничтоженной оккупантами инфраструктуры в Сумской области.

Среди объектов, которые должны восстановить и отремонтировать за эти деньги, – жилые дома, объекты гражданской и критической инфраструктуры, мосты и дороги. В 2023 году следователь обращался в Заречный райсуд Сум с ходатайством взять Давида Кизименко под стражу с залогом почти в 1,5 млн грн, но суд ограничился личными обязательствами для подозреваемого.

Поэтому он и дальше будет активно побеждать в тендерах, сооружая укрытие по всей стране. В Киеве фирма будет "осваивать" упомянутые 140 млн грн на укрытии для школы №197 и параллельно, по результатам новых тендеров, в поселке Большая Александровка Херсонской области будет строить еще одно укрытие на 150 млн грн. Закупка на сайте Prozorro, как вы догадываетесь, была неконкурентной. Такой аукцион без аукциона.

Скамейки из Тернополя для всей Украины

Между тем, управление образования Дарницкого района столицы в октябре 2024-го объявило тендер на закупку мебели для укрытий и защитных сооружений гражданской защиты учебных заведений района. Цена договора – почти 7,5 млн грн. Можно было заплатить на полмиллиона меньше. Такое предложение, в частности, предоставило ООО "Санни Велли", но победить не смогло, потому что предложение явно было прописано под его конкурента. Одним из условий было предоставление производителем отчета от экологического аудитора, выданного Министерством защиты окружающей среды и природных ресурсов.

"Считаем, что установленным требованием в тендерной документации нарушены права и законные интересы потенциальных участников, а также нарушены принципы добросовестной конкуренции среди участников", - заявил представитель ООО "Санни Велли". Но это был голос вопиющего в пустыне: тендерный комитет отклонил предложение фирмы и предпочел ООО “ЭНСО Групп” из Тернополя. Как указано в договоре, цена одной лавки – 3260 грн, таких скамеек, по условиям тендера, 2300.

Что же это за уникальный поставщик скамеек из Тернополя? "Країна" выяснила: ООО "ЭНСО Груп" зарегистрировано в декабре 2023-го, и уже через два месяца оно получило свой первый контракт. В 2024 году заключило 35 договоров на поставку мебели, но успешно завершило 13. Зато за год компания получила десяток жалоб за свое участие в тендерах.

"Фортуна" с нарами и профессиональной кофеваркой

Самое дорогое укрытие в прошлом году начали строить для учебно-воспитательного комплекса №183 гимназии "Фортуна". Тендер объявили в начале июня 2024 года. Заявленная стоимость – около 300 млн грн. На тендер подались четыре компании, три из которых имеют опыт строительства укрытий. Заказчик, управление образования Днепровской РГА, объявило победителем ООО "Констракшн Сити К", заявившее самую высокую цену - 297,8 млн грн. Это был тот единственный участник без опыта постройки укрытий. Ни заявления конкурента об отклонении его предложения из-за формальных ошибок, ни мониторинг закупки аудиторами не изменили ситуацию, и в августе договор подписали.

Что это за компания? ООО "Констракшн Сити К" зарегистрировано в июне 2023-го, уже через полтора (!) месяца оно выиграло свой первый тендер. А до конца года получило на 11,5 млн. грн. государственных заказов. В 2024 году фирма с тремя работниками заработала на государственных подрядах в десять раз больше - более 100 млн грн.

Впрочем, вернемся к "Фортуне". Страна исследовала 1300 позиций итоговой ведомости, являющейся частью сметной документации. Что планируется закупить? 10 коллективных аптечек для защитных построек по 3,3 тыс. грн каждая. На Rozetka такой товар стоит по 2,6 тыс. грн.

Закупят бытовые электроплиты и электрочайники по 1,3 тыс. грн за каждый, в то время как в супермаркетах цены на чайники стартуют от 279 грн. Приобретут 268 металлических нар за 4,18 млн грн, профессиональную кофеварку за 47,7 тыс. грн. грн и комплект мебели со встроенной мойкой почти за 80 тыс. грн. В прошлом году больница на Волыни купила комплект мебели со встроенной мойкой за 19 тыс. грн, то есть в четыре раза дешевле. И как говорится, вишенка на торте: 5,747 млн грн – на покрытие дополнительных расходов, связанных с инфляцией.

Новый год принес новые тендеры на строительство и ремонт укрытий в образовательных учреждениях: на 2025-й на эти нужды правительство выделило в масштабах страны рекордные 6,2 млрд грн.

"Распил"-24 успешно завершился. Да здравствует "распил"-25?